Особенности экономического взаимодействия приграничных регионов республики беларусь и украины

На современном этапе экономического развития мира все больше возрастает роль экономической интеграции соседствующих стран. На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» – в либерализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала, труда, информации) между странами. Существуют различные формы экономической интеграции, но в любом случае процесс экономической интеграции не является быстрым и легким, иногда он занимает не один десяток лет.

После распада СССР, бывшим социалистическим странам пришлось самостоятельно разрабатывать политику внешней торговли, в т. ч. и по отношению к союзным республикам, которые впоследствии организовали Содружество Независимых Государств (СНГ).

В настоящий момент именно СНГ выступает основной формой экономический интеграции стран, ранее входивших в состав СССР. В рамках это международной организации осуществляется тесное экономическое взаимодействие между странами-соседями.

Так, по данным Национального статистического комитета, только за январь – июль 2011г. Республики Беларусь экспортировала в соседние страны товаров и услуг на сумму 11 964,6  млн. долларов США (за январь-июль 2010 г. – 8 392, 18 млн. долларов США).

Одним из основных партнеров нашей страны является Украина, которая  в 2010 году по объему двустороннего товарооборота заняла второе место среди всех стран – торговых партнеров Республики Беларусь. В свою очередь Республика Беларусь традиционно входит в пятерку внешнеторговых партнеров Украины.

Дипломатические отношения между странами установлены 27 декабря 1991 года. Посольство нашей страны в Украине функционирует с октября 1993 года. Между Республикой Беларусь и Украиной заключено более 160 двусторонних международных договоров и иных международно-правовых документов. Основополагающими документами, регулирующими двустороннее политическое и экономическое сотрудничество, являются Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, Соглашение о свободной торговле.

В 2010 г. товарооборот с Украиной составил 4439,9 млн. долларов США. При этом объем белорусского экспорта составил 2562,3 млн. долларов, импорт – 1877,6 млн. долларов, при положительном сальдо 684,7 млн. долларов (см. таблица 1) [1].

Таблица 1 – Динамика внешней торговли Республики Беларусь с Украиной

Основу белорусского экспорта составляли холодильники и морозильники, тракторы и седельные тягачи, полимеры этилена, сахар, масло сливочное, шины, тара пластмассовая, металлопродукция, минеральные удобрения, нефтепродукты, комбайны, кокс и битум, чулочно-носочные изделия, части и оборудование для автомобилей и тракторов, растворители и разбавители органические, волокна синтетические, автомобили грузовые, рыбопродукты.

Основу импорта из Украины составляют металлопродукция, жмыхи, электроэнергия, масло подсолнечное, вагоны, кукуруза, лекарства, части подвижного состава, табак, шоколад, части и оборудование для автомобилей и тракторов, оборудование для термической обработки материалов, пиво, карбонаты, аккумуляторы, плиты ДСП, бумага, картон, кондитерские изделия.

В настоящее время в Украине функционирует развитая товаропроводящая сеть предприятий Республики Беларусь, осуществляющих дилерские и дистрибьюторские функции, их число постоянно увеличивается. Созданы торговые дома РУП «МТЗ», ОАО «МАЗ», РУП «Белшина», ОАО «Керамин», дочерние и совместные предприятия РУП «БелАЗ», ОАО «Гомельстекло», СП «Санта-Бремор», ОАО «Моготекс», ЗАО «Милавица», «Конте Спа» СООО и многих других белорусских производителей. Развивается также белорусско-украинское межрегиональное и приграничное сотрудничество. Ежегодно проводятся встречи руководства приграничных областей Беларуси и Украины. Регулируется приграничное сотрудничество Соглашением  между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины «О сотрудничестве приграничных областей Республики Беларусь и Украины» от 21.08.1997г. [2].

Результатом такого сотрудничества является создание Трансграничного объединения «Еврорегион «Буг».  Проработка идеи создания Еврорегиона на стыке Беларуси, Украины и Польши велась с 1992 года. Однако Трансграничное объединение «Еврорегион «Буг» было образовано лишь в сентябре 1995 года. В его состав на начальном этапе вошли: Волынская область Украины, Люблинское, Хелмское, Тарнобжегское и Замостьское воеводства Республики Польша.

Поскольку объединение с момента образования и по сегодняшний день является формированием открытого типа, в мае 1998 года в состав его действительных членов вошли Брестская область Республики Беларусь и Бяло-Подлясское воеводство Республики Польша. После проведенной в Польше административной реформы членами Трансграничного объединения «Еврорегион «Буг» выступают: Брестская область Республики Беларусь, Люблинское воеводство Республики Польша и Волынская область Украины. В качестве ассоциированных членов в Еврорегион вошли два района Львовской области, прилегающих к границам Польши.

С июня 1996 года Еврорегион «Буг» является членом Ассоциации Европейских Приграничных Регионов.

Структура управления трансграничным объединением: Совет (по 10 членов от каждой страны), Президиум Совета (по одному представителю от каждой страны с поочередным назначением председательствующего), Секретариат, ревизионная комиссия и рабочие группы по выбранным направлениям взаимодействия.  Для управления деятельностью Еврорегиона созданы национальные Бюро Секретариата в городах Брест, Луцк, Хелм.

Основное преимущество еврорегиона «Буг» – выгодное географическое положение. Через его территорию проходят важнейшие коммуникации, соединяющие страны Западной Европы, Россию, Украину, Беларусь и Прибалтику.

Здесь находятся пассажирские и товарные пограничные переходы европейского значения, развита индустрия транспортных перевозок.

На территории Брестской области расположена свободная экономическая зона «Брест», где зарегистрировано около 100 предприятий, в том числе с участием иностранного капитала.

Для региона характерна развитая телекоммуникационная система, разветвленная сеть автомобильных дорог, а также водная артерия Западный Буг.

Основные направления деятельности Еврорегиона «Буг» - дальнейшее развитие взаимовыгодных экономических отношений, сотрудничество в социальной и культурной сферах, а также по вопросам экологии, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

По этим направлениям образованы и работают следующие совместные рабочие группы:

территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сферы, транспорта и связи;

охраны и улучшения состояния окружающей среды;

расширения информации и создания баз данных;

сотрудничества между организациями и различными отраслями хозяйства;

образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;

контактов органов местного самоуправления с населением;

безопасности, взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации угрожающих ситуаций [3].

Активное участие Еврорегион принимает в подготовке и реализации на его территории проектов международной технической помощи, прежде всего, в рамках новой Программы трансграничного сотрудничества «Польша-Беларусь-Украина» в рамках Европейского инструмента партнерства и добрососедства на 2007-2013 годы.

Цель Программы — поддержка трансграничного сотрудничества в польско-белорусско-украинском приграничье. Общий бюджет Программы составляет 186, 2 млн. Евро. С данной Программой можно более подробно ознакомиться на сайте www.pl-by-ua.eu/ru,3.

В результате создания «Еврорегиона «Буг» внешнеэкономическая деятельность приграничных областей Республики Беларусь, и в частности Брестской области,  приобрела новые черты и вышла на новые горизонты.

Так, за январь-июль 2011 г. объем экспорта Брестской области в Украину составил 51,25 млн. долларов США (2,5\% от всего экспорта Республики Беларусь за январь-июль 2011 г.). В тоже время одной из наиболее перспективных форм экономического взаимодействия между регионами соседствующих стран является приграничная торговля, которая представляет собой торговлю, осуществляемую между национальными юридическими или физическими лицами, имеющими постоянное местонахождение (местожительство) на приграничной территории государства, и иностранными юридическими или физическими лицами, имеющими постоянное местонахождение (местожительство) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах государства с сопредельными государствами. Приграничная торговля может осуществляться для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории.

Однако следует отметить, что в рамках приграничного сотрудничества Беларусь-Украина пока не удалось создать эффективно функционирующие партнёрство. Как отмечают сами руководители государств: «Данная программа носит лишь официальный характер и пока не начала работать в полном объеме» [4].

Анализируя причины, которые тормозят развитие сотрудничества еврорегионов, по мнению экспертов,  первые три причины, которые препятствуют развитию еврорегионального сотрудничества, связаны с политической ситуацией в государстве и уровнем содействия государства в целом на развитие «Еврорегиона «Буг». Нет в совершенстве созданных органов управления «Еврорегиона «Буг», потому и нет в совершенстве развитых институций еврорегионального сотрудничества (см. таблица 2).

Таблица 2- Причины, тормозящие развитие еврорегионального сотрудничества

Для последующего развития трансграничного сотрудничества и использования возможностей, появляющихся в новых геополитических условиях, целесообразно продолжать формировать целостную систему трансграничного сотрудничества. Это предусматривает:

осуществление мероприятий по адаптации к стандартам Европейского Союза и Совета Европы существующих законодательных актов Украины и Беларуси, которые обеспечат трансграничное сотрудничество, использование опыта сотрудничества стран Центрально-Восточной Европы;

содействие формированию еврорегиональных структур по всему периметру границы и реорганизации существующих еврорегионов на основе формирования ассоциаций пограничных территорий;

обеспечение системы подготовки и переподготовки кадров по вопросам трансграничного сотрудничества, в частности путем введения соответствующих курсов на экономических специальностях высших учебных заведений и подготовки специалистов государственного управления, а также проведения краткосрочных тренингов;

обеспечение системы информирования и мониторинга реализации трансграничных проектов за Программами соседства ЕС;

создание информационных веб-сайтов пропускных пунктов через границу с предоставлением данных относительно их статуса и условий пересечения для людей и перемещения товаров;

разработка и содействие реализации вместе с соответствующими органами соседних государств или в рамках еврорегионов общих концепций развития трансграничных регионов по всему периметру границы.

Повысить эффективность трансграничного сотрудничества Республики Беларусь предназначена Государственная программа развития еврорегионального сотрудничества, при разработке которой учтен опыт деятельности еврорегиона «Буг» [5]. Принятие программы откроет новый этап в деятельности трансграничных объединений, действующих на территории республики. В связи с этим можно выразить уверенность, что совместные усилия, направленные на сближение приграничных регионов Беларуси, Польши и Украины, увенчаются успехом.

Опыт развития трансграничного объединения «Буг» демонстрирует возможности взаимовыгодного партнерства, поскольку контакты Брестской области с соседними регионами Польши и Украины в рамках еврорегиона демонстрируют как объективную, так и субъективную заинтересованность приграничных партнеров в развитии отношений с Беларусью, что предоставляет дополнительные возможности реализации внутри- и внешнеполитических интересов республики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.belstat.gov.by – Дата доступа 12.10.2011.

2.  Посольство Республики Беларусь в Украине [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.ukraine.belembassy.org/rus/relations/trade/ – Дата доступа 18.10.2011.

3. Совместный технический секретариат Программы Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.pl-by-ua.eu/ru,3 – Дата доступа 18.10.2011.

4. Навины. BY Экономика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.naviny.by/rubrics/economic/2011/07/16/ic_articles_113_174398/ - Дата доступа 20.10.2011.

5. Координационное бюро программы ТАСИС Европейского Союза в Республике Беларусь [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.cu4eu.net/ru/instruments/enpi/ – Дата доступа 23.10.2011.

А.А. РАФИЕНКО, М.Л. ОГЛОДИНА

Брест, БрГУ им. А.С. Пушкина

Научный руководитель: Крук Н.Н., преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин