Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Перспективы интеграционного развития законодательства россии и беларуси об инновационной деятельности в рамках союзного государства

 

Потребность в единстве положений законодательных актов России и Беларуси, определяющих правовое положение субъектов предпринимательства в зависимости от их организационно-правовой формы, обусловлен целями и принципами создания Союзного государства на основе заключенного в 1999 году между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договором «О создании Союзного государства». В соответствии с договором предусмотрено создание единого правового пространства, которое бы регулировало различные отрасли хозяйствования.

Инновации для хозяйственной деятельности как в сфере производства, так и сфере оказания услуг в странах со сложившейся рыночной экономикой являются главным условием экономического прогресса. При этом следует подчеркнуть, что инновации активно используются  в странах Запада в качестве обязательного элемента в отраслях и компаниях, которые основываются на наукоемком производстве, либо на постоянно обновляемых технологиях оказания услуг.

Вопросы активизации и повышения эффективности экономического сотрудничества регионов России и Белоруссии, расширение международного взаимодействия в научно-инновационной сфере с целью взаимного повышения конкурентоспособности стран их регионов в современном мире, создание условий для повышения качества жизни населения и развития инвестиционного потенциала представляют особую актуальность. Реализация поставленных задач потребует совершенствования отдельных элементов правовых систем союзных государств с учетом принципов регулирования современных международно-правовых отношений. При этом, активными участниками этих отношений в международной торгово-экономической практике являются также региональные субъекты государств – области, а также республики в Российской Федерации.

Характеризуя инновационную деятельность как составную часть предмета предпринимательского (хозяйственного) законодательства, необходимо с учетом исторических аспектов отметить, что ранее в законодательстве России и Беларуси процесс нововведений признавался внедрением результатов научных исследований и разработок в производство в рамках концепции научно-технического прогресса с соответствующими взаимосвязями «наука-производство».

На современном этапе инновационная деятельность в России и Беларуси активизируется, в результате чего расширяется внедрение инноваций в сферу бизнеса через предпринимательские структуры как в отраслях с крупным производством, так и в малом и среднем предпринимательстве. Анализ сложившейся правовой базы инноваций и инновационной деятельности в взаимосвязи  с системой актов как источников регулирования отношений в исследуемой сфере приводит к выводу о необходимости выделить, прежде всего, гражданские кодексы России и Беларуси, а также отдельные специальные законодательные акты.

Так, в России к таковым можно отнести ряд федеральных законов, нормы которых в той или иной степени затрагивают отдельные вопросы инноваций, а именно Закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Закон от 23.09.1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 24.12.2002);Закон от 23.09.1992 г. № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 09.07.2002); Закон от 23.09.1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (в ред. от 24.10.2002); Закон от 27.12. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В развитие основополагающих норм Гражданского кодекса Республики Беларусь в Республике Беларусь приняты такие значимые акты как: Указ Президента Республики Беларусь от 3 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры и внесении изменений и дополнений в Указ Президента от 30 сентября 2002 г. № 495»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136 «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы»; Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 31 августа 2009 г. № 432 «О некоторых вопросах приобретения имущественных прав на результаты научно-технической деятельности и распоряжения этими правами»; Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности».

Сравнивая соответствующее законодательство Беларуси и России на сегодняшний день следует отметить, что законодательная база Беларуси является более отработанной, поскольку она включает целый комплекс указов Президента Республики Беларусь, в которых закреплена система правового механизма в сфере инноваций. Следует принять во внимание, что в России в первой половине 2010 г. активно велась нормотворческая деятельность по подготовке проекта Закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации», для которой характерно четкое определение базового понятийного аппарата с закреплением норм, регулирующих отношения между участниками правоотношений в инновационной сфере.

Различные договорные формы являются основным инструментом регулирования правоотношений между государствами. Рассматривая обязательственные нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации и Гражданского Кодекса Республики Беларусь можно выделить следующие основные формы договоров: 1) договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ; 2) договор на выполнение научно-исследовательских работ;  3) договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ; 4) договор на создание и передачу научно-технической продукции; 5) договор о передаче ноу-хау; 6) лицензионный договор;              7) договор коммерческой концессии.

Главное место в обеспечении инновационной деятельности занимает два договора: договор на выполнение научно-исследовательских работ (НИР) и договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ (ОКТР). Если их сопоставить между собой, то различие между ними состоит, в предмете, а именно - в характере работ, которые обязан осуществить исполнитель. Так, если для первого договора предметом является проведение научно-исследовательских работ, определенных заказчиком,  то для второго – осуществление разработки образца нового изделия, конструктивной документации на него или новой технологии.

Одной форм закрепления результатов инновационной деятельности в виде научно-технической продукции либо технологических нововведений является лицензионный договор. Предметом этого договора является реальная защита результатов творческой деятельности путем предоставления третьим лицам (патентообладателем или владельцем товарного знака) в установленном порядке и на определенных условиях принадлежащего ему права на использование такого охраняемого объекта как изобретение, полезной модели, промышленного образца или товарного знака. Каждый из этих объектов  может одновременно использоваться как самим продавцом (лицензиаром), так и с его надлежаще оформленного согласия третьими лицами (лицензиатами).

В современной практике нововведений в сфере инноваций  активнее используется договор на оказание маркетинговых услуг по выпуску инноваций на рынок. Предмет этого договора включает в себя целенаправленное проведение исследований рынка путем определения перспектив его развития с учетом имущественных интересов всех участников, включая прежде всего реализаторов и потребителей продвигаемого изобретения  как результата инновационной деятельности, с адаптацией того или иного изделия к региональным либо национальным особенностям рыночной экономики. Настоящий договор является, как правило, составным элементом комплекса рассмотренных договорных форм, используемых в инновационной сфере субъектами предпринимательской деятельности в условиях конкурентной экономики.

Таким образом,  акцент на рассмотренных видах предпринимательских договоров в контексте проблем инноваций и инновационной деятельности подтверждает значимость соблюдения предписываемых законодательством правовых форм закрепления отношений как при разработке, так и при внедрении нововведений в экономике конкретных хозяйствующих субъектов в рыночных условиях