Национальные механизмы защиты прав человека: отечественный и зарубежный опыт

Всеобщее уважение и соблюдение прав человека на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимость решения которых стоит перед мировым сообществом. Вплоть до начала нынешнего века вопросы регулирования прав человека относились к внутренней компетенции государств. Положение принципиальным образом изменилось лишь после принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других соглашений в рассматриваемой области, ибо они не только налагают на государства-члены юридические обязательства в области прав человека, но и предусматривают создание целой системы международных механизмов контроля за соблюдением государствами своих обязательств. Данная система в настоящее время развивается на двух уровнях: универсальном и региональном.

Многолетняя практика международных органов показала, что они являются необходимым элементом и дополнительной гарантией защиты прав человека. Они не подменяют внутригосударственные органы, а дополняют их.

В настоящее время концепция защиты прав человека имеет отношение практически ко всем сферам не только государственной деятельности, но и общественной и личной жизни в современном обществе. Многообразие различных учреждений, занимающихся вопросами реализации и защиты прав человека, отражает современную действительность. Деятельность церквей, профсоюзных организаций, средств массовой информации, неправительственных организаций непосредственно связана с вопросами защиты прав человека, так же как и деятельность органов государственного управления, судов и других государственных структур.

Большинство существующих национальных учреждений в сфере защиты прав человека можно разбить на две большие категории: комиссии по правам человека и омбудсмены (уполномоченные по правам человека).

Во многих странах специальные комиссии по правам человека были созданы для обеспечения эффективного применения законодательства, касающегося реализации и защиты прав человека. Большинство комиссий действуют независимо от других государственных органов, хотя на них может быть возложена обязанность регулярно отчитываться перед законодательным органом государства.

Ввиду независимого характера комиссий, в их состав, как правило, входят представители различных групп населения, для которых, однако, характерны особый интерес, знания и опыт в области защиты прав человека. В каждом государстве существуют собственные требования или ограничения при отборе членов этих органов, например квоты для числа представителей или кандидатов от различных профессиональных категорий, политических партий или регионов[2, с. 92].

Комиссии по правам человека занимаются, главным образом, защитой граждан от дискриминации, а также защитой гражданских и других прав человека. Функции и полномочия конкретной комиссии четко определяются национальным законом или иными нормативно-правовыми актами, на основе которых она создается.

Одной из наиболее важных для комиссий по правам человека, действующих в цивилизованных странах, функцией является получение и расследование жалоб отдельных лиц и групп лиц на предполагаемые злоупотребления в области прав человека, совершаемые в нарушение существующего национального законодательства.

Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва была создана Комиссия по вопросам гласности средств массовой информации и правам человека, которая в дальнейшем была переименована в Комиссию по правам человека, средствам массовой информации, отношениям с общественными объединениями и религиозными организациями Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Сейчас Комиссия, к сожалению, уже не имеет права законодательной инициативы.

Комиссия отслеживает соблюдение прав человека во всех принимаемых законах. Она работает со всеми законопроектами, которые представлены ко второму чтению. При ее содействии были приняты законы Республики Беларусь: "О народном голосовании (референдуме)", "О политических партиях", "Об общественных объединениях", "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании" и др. Комиссией разрабатывались законопроект "О психиатрической помощи и гарантиях прав гражданина при ее оказании" (принят в первом чтении), законопроект "Об уполномоченном по правам человека в РБ" и др.

Важную роль среди правовых механизмов и институтов, гарантирующих эффективную реализацию и защиту прав человека, играет уполномоченный по правам человека (омбудсмен).

В классическом виде омбудсмен — это независимое должностное лицо, которое получает жалобы о действиях государственных чиновников, проверяет их и после проверки дает рекомендации, не имеющие силу закона [1, с. 140].

В нашей стране никогда не существовало подобного института. Хотя он может стать мощным импульсом для активного поиска различных правовых инструментов методов и способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности.

Несмотря на то, что в нашей стране существует много средств, направленных на охрану прав граждан (это и административный способ защиты прав (административная жалоба), и судебный контроль, а также вышеупомянутый прокурорский надзор и т. д.), следует заметить, что права граждан часто нарушаются, а представленные способы защиты недостаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина. Поэтому возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов, но и создания новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности.

Институт омбудсмена является не только действенным средством парламентского надзора за деятельностью органов управления, но и не менее действенным средством защиты прав человека, а также свободы печати и других средств массовой информации, свободы собраний и слова, которые могут стать объектом ущемления со стороны тех, кто стоит у руля власти.

В ноябре 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. Этот важный, но не имеющий юридической силы документ предусматривал должность омбудсмена в России: Решение об учреждении службы омбудсмена в России следует приветствовать как знаменательную перемену, изменяющую прежнюю советскую традицию в отношении прав человека. К сожалению, вслед за конституцией и положением об омбудсмене не был своевременно принят закон, который застраховал бы новую должность от чрезмерного давления.

Требования дальнейшей демократизации общественной жизни, повышение роли правовых начал в регулировании различных общественных отношений, стремление Беларуси стать активным участником общеевропейского интеграционного процесса предполагают необходимость создания действенных правовых механизмов в сфере защиты прав человека. В этой связи настала необходимость принятия соответствующего нормативного акта.

В Республике Беларусь в 1996 г. был подготовлен законопроект "Об уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь". Проект закона был одобрен в первом чтении Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь. Комиссиям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по правам человека и национальным отношениям, по законодательству и судебной реформе было поручено доработать проект закона с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатам, и внести на рассмотрение. Но с 1996 г. к этому вопросу так и не возвращались. Парламентская комиссия по правам человека и национальным отношениям, которая занималась разработкой данного законопроекта, сейчас внести на рассмотрение закон не может, так как законодательной инициативы уже не имеет.

Хочется верить, что в нашем законе будут использованы все лучшие традиции мирового опыта этого института. Для того чтобы омбудсмен пользовался высоким доверием и уважением в стране, следует предусмотреть положение о том, что омбудсмен утверждается парламентом единогласно. Если хотя бы один депутат будет против, то кандидатура должна быть отклонена. Он не должен заниматься другой оплачиваемой деятельностью и не может являться депутатом.

Следует наделить уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы, предоставить возможность оказывать влияние на правотворчество, инициировать реформы в области прав человека, законодательно закрепить право подавать свои предложения о новеллизации как существующих законов, так и подзаконных актов. Полагаю, что омбудсмену должно быть предоставлено право внесения предложений по исправлению законодательства в различных сферах, где наиболее часто встречаются нарушения прав граждан.

Следует установить в законодательном порядке ответственность за вмешательство в деятельность уполномоченного для того, чтобы повлиять на его решения, а также за неисполнение должностными лицами обязанностей. Нужно предусмотреть санкции за несоблюдение требований о предоставлении доказательственного материала. Для усиления гарантий деятельности уполномоченного, с учетом опыта других стран, следует установить административную ответственность за воспрепятствование деятельности уполномоченного, предусмотрев соответствующую норму в Административном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Омбудсмен должен быть наделен правом действовать по собственной инициативе, без заявления о нарушении. Шведский омбудсмен в некоторых случаях прибегает к подобным инспекциям, хотя омбудсмены Дании, Норвегии, Новой Зеландии, Канады, Австралии, США такую практику используют реже.

К сожалению, путь к справедливости через международные организации оказывается чрезвычайно сложным даже в тех редких случаях, когда пострадавшие знакомы с международными нормами и процедурами. Если сейчас внутригосударственные службы не препятствуют гражданам СНГ подать жалобу в Комитет по правам человека, то международная бюрократия в системе ООН с успехом чинит всевозможные преграды. Например, начиная с января 1992 г. в Комитет по правам человека обратились десятки граждан России, Республики Беларусь и других стран СНГ, однако в этой организации нет сотрудников, владеющих русским языком, и, насколько известно, к ноябрю 1994 г. ни одна из поданных жалоб так и не дошла до стадии официальной регистрации.

В нашем государстве специализированный орган по вопросам прав человека должен занять ведущее место в области прав человека. Сохраняя свою определенную независимость, такой орган способен внести ощутимый вклад в укрепление защиты своих граждан и в формирование культуры общества в духе уважения прав и основных свобод человека.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Шемчушенко, Ю.С., Мурашин Г. А. Институт омбудсмена в современном буржуазном государстве / Ю.С.Шемчушенко, А.Г. Мурашин // Советское государство и право, Минск – 1971. – с. 139 – 143.

2. Механизмы защиты прав человека // Комитет адвокатов по правам человека, Москва – 1996. – с. 92.

О.В. БУЧИК

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Береговцова Д.С., заведующий кафедрой теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент