Антитеррористический центр снг: его эффективность и пути совершенствования взаимодействия государств-участников снг

  В мире сложилась ситуация, когда одним из приоритетных направлений политики высшего руководства стран мира является борьба с терроризмом и религиозным экстремизмом. Не является исключением в этом плане и Содружество Независимых Государств.

Государства-участники СНГ поняли необходимость принятия политических и правовых решений относительно согласованной межрегиональной антитеррористической политики, а также соответствующих решений управленческого и организационного характера. Независимо от особенностей национально-государственного устройства, содержания внешней и внутренней политики, государства оказались солидарны в том, что Содружеству необходимо решить главный вопрос – сформировать с учетом национальных интересов общую доктрину контртеррористической безопасности и согласованный механизм ее реализации.

Коллективное обсуждение вопроса показало, что стороны поддерживают идею создания Антитеррористического центра под руководством Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.

Таким образом, решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 июня 2000 года, состоявшемся в г. Москве, был создан Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств и утверждено Положение о нем.

Антитеррористический центр государств — участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ)  является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Основными задачами Антитеррористического центра СНГ являются: - выработка предложений о направлениях сотрудничества в борьбе с международным терроризмом; обеспечение координации взаимодействия специальных и правоохранительных органов; участие в подготовке и проведении антитеррористических учений; взаимодействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий; формирование специализированного банка данных.

Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ  и в тесном взаимодействии с Советами министров обороны, внутренних дел, командующих пограничными войсками, Координационным советом генеральных прокуроров. Решения по принципиальным вопросам принимаются исключительно Советом глав государств Содружества.

Ежегодно проводятся Сборы руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, на которых обсуждаются актуальные проблемы борьбы с терроризмом. Практическая составляющая этих Сборов - совместные антитеррористические учения, которые, начиная с 2001 года, проводятся ежегодно под эгидой АТЦ СНГ.

Особую позицию по отношению к АТЦ СНГ занимает Узбекистан. Хотя узбекские представители периодически принимают участие (на уровне наблюдателей) в проводимых АТЦ учениях, в то же время, они не участвует в работе оперативной группы Центра в городе Бишкеке и не финансирует его деятельность.

Активно поддерживаются и развиваются рабочие контакты с международными и региональными центрами и организациями по вопросам борьбы с международным терроризмом, в первую очередь: Организацией договора о коллективной безопасности и Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества.  Центром установлены тесные связи с Контртеррористическим комитетом СБ ООН, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Международной организацией уголовной полиции –ИНТЕПОЛ, Антитеррористическим подразделением организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Комитетом экспертов Совета Европы по борьбе с терроризмом – CODEXTER, Центрально-азиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Региональным узлом связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ «Rilo-Москва», Центром по борьбе с терроризмом НАТО (Турция), Оперативным комитетом по борьбе с организованной преступностью Совета государств Балтийского моря.

Налажено сотрудничество с Антитеррористическим центром Африканского Союза, Региональным Антитеррористическим центром Юго-Восточной Азии и Межамериканским контртеррористическим комитетом Организации Американских государств

Однако, необходимо признать, что, несмотря на особенность и недостаточную информированность направлений взаимодействия специальных служб и правоохранительных органов, именно этот аспект сотрудничества в настоящее время требует улучшения, так как практически не задействуется в целях укрепления политического взаимодействия, формирования и защиты общих экономических интересов. Представляется, что в отсутствии того же взаимодействия, нельзя будет говорить ни о каких значительных успехах, а тем более прорывах в многосторонних отношениях. Поэтому с решения данной проблемы, возможно, и следует начинать обновление СНГ, где сотрудничество специальных служб и правоохранительных органов должно стать движущей силой в усилении интеграционных процессов в сферах политики, экономики и, конечно, безопасности.

АТЦ СНГ стал осуществлять свою деятельность с использованием возможностей специальных антитеррористических подразделений правоохранительных структур и органов безопасности государств Содружества. С учетом складывающейся в Центральной Азии обстановки, а именно ростом проявления терроризма и экстремизма первоочередное внимание Центра было уделено положению именно в центральноазиатском регионе. Исходя из этого, в августе 2001 года в г.Бишкеке (Кыргызстан) было создано и в настоящее время продолжает функционировать отделение АТЦ СНГ по Центральной Азии, которое укомплектовано сотрудниками спецслужб России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Отделением совместно со специальными службами указанных стран ведется постоянный мониторинг оперативной обстановки в центральноазиатском регионе в плане противодействия международному терроризму.

Механизм совместных действий при нейтрализации террористических угроз в АТЦ СНГ проходит регулярную проверку в ходе совместных учений. Основными целями всех этих учений является повышение готовности органов безопасности, специальных служб и других силовых структур государств-участников СНГ к быстрому и адекватному реагированию на угрозы террористического характера, а также практическая отработка программ взаимодействия участников совместных антитеррористических мероприятий.

Что же касается совершенствования эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств, а также деятельности Антитеррористического центра, то необходимо улучшить следующие направления:

            Надо в оперативном порядке определить основные направления сотрудничества в сфере Интернета и конкретно в таких вопросах, как блокирование передачи данных, содержащих противоправный контент, контроль над пропуском по магистральному трафику на территорию той или иной страны экстремистских призывов антигосударственного свойства с зарубежных ресурсов.

Создание в государствах СНГ единого перечня объектов информационной отрасли, наиболее уязвимых для кибернетических атак.

Развитие системы межгосударственного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений террористического характера; о расширении оперативного обмена актуальной информацией; приемах противодиверсионной защиты на особо важных объектах; о правовых способах блокирования доступа к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы.

Организацию и проведение совместных практических мероприятий (учений, командно-штабных тренировок, сборов, показных занятий и т. д.) по отработке вопросов взаимодействия в обеспечении различных аспектов безопасности;

Создание Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ;

Принятие дополнительных мер для приспособления национального законодательства к положениям универсальных международных правовых документов и принятых в рамках СНГ договоров в сфере безопасности, обеспечения действенного контроля за их выполнением;

Также для адекватного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государствам - участникам СНГ требуется совершенствование межнационального правового механизма реализации международных соглашений в рамках СНГ, согласование усилий компетентных органов государств - участников СНГ, необходимое финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение.

А.Н. ЖУК, Ю.А. ПОЛЕЩУК

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права