Проблемы нормативно-правового регулирования борьбы с терроризмом в российской федерации и республике беларусь

Сегодня в мире нет ни одного государства, руководство которого не осознавало бы опасности, исходящей от терроризма, и не предпринимало бы усилий для формирования системы антитеррористических мер. А с учетом процесса транснационализации террористических угроз вполне естественным является и стремление государств активизировать взаимодействие в борьбе с этими угрозами. Формально для организации мощного международного единого фронта борьбы с терроризмом никаких препятствий не существует. Однако практика свидетельствует об обратном. Дело в том, что последствия любого акта международного терроризма, который априори имеет политическую мотивацию и политические цели, оцениваются каждым государством через призму собственных национальных интересов, которые у различных государств не только не совпадают, но и могут полностью противостоять друг другу. А поэтому конкретные террористические атаки могут одновременно наносить огромный ущерб безопасности одних стран, никак не затрагивать интересы других и объективно играть на интересы третьих.

Терроризм – один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия. Методы осуществления террористической деятельности весьма разнообразны, их сущность состоит в причинении страдания людям, уничтожении результатов их труда, материальных и духовных ценностей. Обязательное условие терроризма – резонанс террористической акции в обществе.

Основными причинами развития терроризма в современном мире являются бедность, недееспособность государств, отсутствие у больших общественных групп – этнических, религиозных, социальных – иных путей, методов, средств решения их политических, экономических, конфессиональных и прочих проблем [1, с.37].

Важными задачами стратегической политики Российской Федерации и Республики Беларусь антитерроризма являются:

борьба с бедностью, гарантии экономического роста;

установление и поддержка стабильности и безопасности, как в государстве, так и отдельно взятых странах, регионах, мире в целом;

формирование толерантности и противодействие нетерпимости;

координация международных усилий в борьбе с терроризмом.

На региональном уровне выделяются две международные организации, антитеррористическое взаимодействие с которыми Беларусь считает для себя приоритетным. Это Содружество Независимых Государств и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В отношении СНГ следует отметить, что правоохранительные органы государств — участников этой организации осуществляют весьма активное взаимодействие. Создан Антитеррористический центр, который является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Республика Беларусь рассматривает международный терроризм как серьезную угрозу международной безопасности и поддерживает усилия международного сообщества по созданию необходимых условий для его искоренения. В Республике Беларусь создана значительная правовая база, регулирующая деятельность по борьбе с терроризмом, разрабатываются и реализуются соответствующие профилактические, режимные, организационные и иные меры, анализируются процессы в области незаконной миграции, обеспечивается контроль за пребыванием на территории Беларуси иностранных граждан и лиц без гражданства. Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество с другими иностранными государствами на основе двусторонних международных договоров межправительственного и межведомственного характера, на основании которых осуществляется взаимодействие правоохранительных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами иностранных государств, в том числе и с Российской Федерацией [4].

В основе борьбы с терроризмом должна быть единая, целостная, комплексная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и общественного устройства страны.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями от 27 июля 2006 г., 8 ноября, 22, 30 декабря 2008 г., 27 июля, 28 декабря 2010 г., 3 мая 2011 г.). Цель закона – определение и законодательное закрепление правовых и организационных основ борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядка взаимодействия и координации действий субъектов, их прав и обязанностей, а также гарантии граждан, которым причиняется вред в связи с участием в проведении контртеррористических действий в результате террористических актов.

Борьба с терроризмом стала одной из приоритетных задач национальной политики безопасности РФ. На внутригосударственном уровне можно выделить, несколько направлений деятельности по противодействию терроризму:

Улучшение контртеррористического сотрудничества и возможностей.

Расширение профессиональной подготовки кадров, задействованных в данной сфере, формирование специальных высокопрофессиональных антитеррористических подразделений.

Усиление контроля за производством, оборотом и использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ.

Пресечение финансирования террористической деятельности.

Усиление международного сотрудничества нашего государства по противодействию терроризму должно проходить по следующим направлениям:

Государство должно воздержатся от организации террористических актов на территории других государств.

Обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших теракты, согласно соответствующим положениям национального права.

Принимать активное участие в разработке и принятии модельных законов, регламентирующих различные аспекты борьбы с терроризмом [3].

Беларусь и Россия начали работу по гармонизации национальных законодательств в сфере борьбы с терроризмом. В настоящее время представителями министерств юстиции двух стран проводится работа по анализу законодательств Беларуси и России в сфере борьбы с терроризмом. Целью данной работы является выработка конкретных рекомендаций по их гармонизации.

 Совместным ответом государств на угрозу, исходящую от террористической активности, является разработка каждым из них национального антитеррористического законодательства, а также консолидация усилий и сотрудничество в рамках международных договоров, направленных на противодействие терроризму. Современные пути сотрудничества можно определить в следующем:

•          необходимость разработки многосторонних конвенций, ориентированных на регламентацию вопросов о терроризме;

•          сочетание договорных институционных форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала СНГ;

•          использование универсальных и локальных средств сотрудничества;

•          согласование международно-правовых и внутригосударственных механизмом; определение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов сотрудничества.

Беларусь вносит свой вклад в формирование глобальной контртеррористической стратегии, объединяющей государства в противодействии терроризму.

Республика Беларусь участвует во всех без исключения универсальных антитеррористических международных договорах, в частности, таких как Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 года, Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 года, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 года, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 года.

 Вопросам борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом, уделяется значительное внимание в рамках двустороннего сотрудничества с Российской Федерацией.

 Являясь участниками наиболее важных многосторонних международных договоров в сфере борьбы с терроризмом, Республика Беларусь и Российская Федерация последовательно придерживаются позиции о необходимости противодействия терроризму, который уносит жизни невинных людей и представляет собой угрозу международному правопорядку и внутренней стабильности государств. Преступник должен осознавать, что где бы он ни совершил преступление, его постигнет адекватное и соразмерное его действиям наказание [2].

 Таким образом, гармонизация национальных законодательств в сфере борьбы с терроризмом, особенно в условиях тесной интеграции, которая существует в отношениях Беларуси и России, приобретает особую значимость.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Будницкий, О.В. Терроризм глазами историка. Идеология терроризма/ О.В. Будницкий// Вопросы философии. – №5. – 2004. – С. 40.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=640&Itemid=55

СОЮЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rg.ru/2011/09/22/voprosi.html

БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nlb.by/portal/page/portal/index/content?lang=ru&classId=8E345578195E48CD91C4AB1125031219

Е.Г. ГОРБУНОВА

Минск, ГИУСТ БГУ

Научный руководитель: Игнатюк Андрей Здиславович, доцент кафедры правовых дисциплин