Реализация в республике беларусь международного опыта в области создания и деятельности уполномоченного по правам ребенка

Согласно Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 года №361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»  Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью внутригосударственного законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта.

В настоящее время практически все международные документы о правах человека предусматривают обязательства государств регулировать соответствующие отношения на основе определенных правил, закрепляемых в этих актах. Не является исключением и Конвенция о правах ребенка (далее – Конвенция). Республика Беларусь 28 июля 1990 г. ратифицировала данную Конвенцию, которая вступила для нее в силу 31 октября 1990 г. Ратифицировав Конвенцию, страна тем самым приняла на себя обязательства по имплементации норм данного международного договора в свою национальную правовую систему.

Республикой Беларусь признается, что международно-правовые нормы, закрепленные в Конвенции о правах ребенка, являются частью действующего законодательства. Более того, предусматривается возможность прямого применения этих норм в сфере внутригосударственной деятельности. Последний тезис подтверждается и Законом Республики Беларусь от 19.11.1993 года №2570-ХII "О правах ребенка" (в ред. Закона от 10.11.2008 г. №451-3), который путем частичной отсылки в статье 38 устанавливает возможность непосредственного действия положений Конвенции.

После принятия в 1989 году Конвенции о правах ребенка многие страны стали создавать специальные органы с целью поощрения прав детей и наблюдения за их осуществлением. Несмотря на то что Республика Беларусь ратифицировала данную Конвенцию, до сего дня институт уполномоченного по правам ребенка в государстве не создан.

Из анализа международного опыта следует, что институт уполномоченного по правам ребенка либо существует в качестве самостоятельного органа, либо входит в структурные подразделения омбудсменов по правам человека. С 1981 года, когда Норвегия впервые учредила пост специального омбудсмена по правам ребенка, подобные институты появились более чем в 40 странах мира.

Что касается Беларуси, то сложившаяся система органов, на которые возложены функции по соблюдению и защите прав детей (органы здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура и др.) свидетельствует о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Контроль в подавляющем большинстве случаев осуществляется органами исполнительной власти за собственными действиями или действиями учреждений, подчиненных данным органам. К тому же он носит узковедомственный характер: лишь в рамках компетенции ведомства. На наш взгляд, уполномоченный по правам ребенка своей деятельностью мог бы дополнить уже существующие формы и средства обеспечения прав ребенка путем осуществления независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей.

Как представляется, деятельность уполномоченного по правам ребенка должна быть сосредоточена на таких направлениях, как защита прав отдельного ребенка и представительство его интересов; расследование дел по индивидуальным жалобам детей; наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты интересов детей; внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей; содействие повышению информированности о правах ребенка; действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями; представление докладов о проделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения прав ребенка и другие [1, с. 203]. Конечно, не во всех действующих ведомствах омбудсменов ведется работа по всем вышеперечисленным направлениям одновременно.

Для эффективной работы уполномоченного по правам ребенка необходимо соблюдение следующих требований: независимость, самостоятельное определение политики в области защиты прав ребенка, а также непосредственный контакт с детьми, доступность для детей. Только при данных условиях омбудсмен способен выполнять те задачи, которые на него возложены.

Как показывает опыт иностранных государств, наличие омбудсмена является важным механизмом защиты прав и интересов детей. Нельзя не привести пример активной деятельности омбудсмена по правам ребенка в Российской Федерации, который весьма успешно осуществляет защиту нарушенных прав детей в сфере усыновления, установления отцовства, материнства, опеки, в области преступности несовершеннолетних и тому подобное. Благодаря шведскому омбудсмену в государстве был создан парламентский комитет, занимающийся вопросами насилия в отношении детей. В Исландии на основе докладов омбудсмена о содержании детей в тюремных заведениях было принято решение о создании специальных реабилитационных центров для несовершеннолетних правонарушителей [2, с. 45].

К сожалению, лишь некоторые страны постсоветсткого пространства учредили институт уполномоченного по правам ребенка. Более того, в государствах, имеющих данный институт, уполномоченный по правам ребенка не в полной мере способен реализовать предоставленные ему полномочия.

Введение института омбудсмена как в Республике Беларусь, так и в остальных государствах-участниках, Содружества Независимых Государств является целесообразным, поскольку это дало бы возможность осуществлять защиту прав детей, осуществлять независимый контроль над деятельностью государственных органов в области защиты прав детей, содействовать восстановлению их нарушенных прав.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Лукашук И. И. Международное право: Общая часть : Учеб. для юрид. фак. вузов / РАН ; Ин-т гос. и права; Академ. правовой ун-т. – М. : БЕК, 1997, - 371 с.

2. Старовойтов О. Имплементационные меры Республики Беларусь по реализации положений Конвенции «О правах ребенка» 1989 г. / О.Старовойтов // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2004. – №3 – С. 44-46

И.С. БОНЕЦКАЯ, Н.С. ТУРЧУК

Брест, БрГУ им. А.С. Пушкина