Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Анализ защиты государственных секретов в странах снг

 

Системы защиты государственных секретов в государствах, образовавшихся на пространствах бывшего СССР, объективно имеют общие корни, происходящие от системы защиты информации, ранее имевшей место в СССР.

В начале  90-х годов в созданных независимых государствах активно начало развиваться законотворчество в сфере защиты государственных секретов.  Первыми были приняты Закон Республики Казахстан «О защите государственных секретов» (январь 1993 г.) и Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (июль 1993 г.).

В январе 1993 года правительствами государств – участников Содружества Независимых государств (далее – СНГ), исходя из желания обеспечить защиту секретной информации, обмен которой осуществляется в ходе политического, военного, экономического, научно-технического и иного сотрудничества, было заключено Соглашение  о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов. В качестве одной из целей Рекомендательного законодательного акта «О принципах регулирования информационных отношений в государствах СНГ», принятого в мае 1993 года, было определено «создание единых правовых условий для обеспечения защиты и конфиденциальности информации».

В последующие годы сформировалось законодательство о защите государственной тайны и в других государствах постсоветского пространства. За прошедший период в эти законодательные акты неоднократно вносились изменения. В определенной мере пересматривались подходы к правовому положению субъектов отношений, расширялись виды ответственности за правонарушения и др. Так, например, в 2010 году в Республике Беларусь приняты новый Закон «О государственных секретах» и ряд других нормативных актов, содержащих правовые новеллы концептуального  характера.

 В действующем сегодня законодательстве государств – членов СНГ существуют как отдельные концептуальные различия, так и различия в структуре элементов правового регулирования, что отражает результаты самостоятельного на протяжении почти двух десятилетий развития собственных правовых систем независимых государств. Вместе с тем процессы, происходящие в рамках правового регулирования международного сотрудничества, носят характер упорядочивания и унификации.

Следует отметить, что в законах всех государств – членов СНГ в той или иной мере определены перечни сведений, относимых к государственной тайне, что может рассматриваться как непосредственное закрепление принципа законности при построении системы правового регулирования защиты государственных тайн. Нашел свое закрепление в законодательных актах государств также и принцип обоснованности засекречивания сведений, что позволяет легализовать содержательную оценку относимости к государственной тайне конкретных сведений. При этом в числе основных принципов правового регулирования информационных отношений, наряду с законодательным закреплением прав всех субъектов на поиск, получение, использование и распространение информации, определено установление правовых форм защиты информации и гарантий информационной безопасности.

В рамках работы Межпарламентской Ассамблеи Государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – МПА СНГ) вопросы защиты государственной тайны были учтены при разработке уголовно-правовых и уголовно-процессуальных модельных законодательных актов. Они нашли отражение в принятых в 1996 г. в качестве рекомендательных законодательных актов модельном Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах. Однако не все прогрессивные новации модельных законов нашли отражение в национальных законах, по-прежнему обоснована постановка вопроса об их реализации при развитии национальных законодательств.

Важным этапом унификации и гармонизации законодательства в сфере защиты государственной тайны стало принятие МПА СНГ в 2003 г. модельного закона «О государственных секретах». Развитие международного сотрудничества сделало актуальным вопрос о принятии решений по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств о защите сведений, составляющих государственную тайну, в целях выработки и реализации согласованной политики и совместных мер защиты таких сведений.

В системе обеспечения национальной и коллективной безопасности государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ) защита государственной тайны представляется одной из её важнейших составляющих, призванных обеспечить гарантии обороноспособности, а также сохранение приоритета новейших научных и технологических разработок в ряде отраслей экономики.

В настоящее время в рамках Организации Договора о коллективной безопасности действует ряд двусторонних межправительственных соглашений о защите секретной информации. К их числу относятся соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном обеспечении защиты государственной тайны Российской Федерации и государственных секретов Республики Беларусь (2003 г.),  соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимной защите секретной информации (2004 г.) и другие.

Базовым различием правового регулирования отношений в сфере оборота государственных секретов в законодательстве стран СНГ представляется толкование основных понятий.

Это можно проиллюстрировать, обратившись к сравнительному анализу базовых законов. Основы отношений в сфере защиты государственных секретов регламентируются ныне действующими в Российской Федерации и в Республики Таджикистан законами «О государственной тайне»; в Республике Армения – законом «О государственной и служебной тайне»; в Республике Беларусь и в Республике Казахстан – законами «О государственных секретах»; в Кыргызской Республике и в Республике Узбекистан – законами «О защите государственных секретов».

Различия видны уже в самом названии базовых законов. При этом если российское и таджикское законодательства использует единое неделимое понятие «государственная тайна», а кыргызское законодательство – понятие «государственные секреты», то в белорусском и казахстанском законодательствах о государственных секретах выделены две правовые категории: «государственная тайна» и «служебная тайна», а государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на три категории: «государственную, военную и служебную тайну».

Наибольшие различия в национальных правовых институтах имеют место в толковании таких понятий, как «допуск» и «доступ». В законодательствах Российской Федерации и Республики Таджикистан под допуском понимают процедуру оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. В Республике Казахстан под допуском понимают процедуру оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. В Республике Беларусь под допуском понимается право гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства или государственного органа, иной организации на осуществление деятельности с использованием государственных секретов. А в Республике Узбекистан Закон «О защите государственных секретов» не содержит нормативного определения понятия «допуск». Что касается понятия «доступ», то в Российской Федерации и  Республике Таджикистан под ним понимают санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. В  Республике Казахстан доступ – это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты. В Республике Беларусь же доступ – это ознакомление гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства с государственными секретами или осуществление им иной деятельности с использованием государственных секретов. А в Кыргызской Республике и в Республике Узбекистан Законы «О защите государственных секретов» не содержат нормативного определения понятия «доступ».

Имеющиеся различия в нормативно-правовой базе отдельных государств могут создавать предпосылки для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, способствовать потенциальной возможности утечки засекреченной информации, негативно отразиться на военном и военно-техническом сотрудничестве государств – членов СНГ.

За прошедшее время не все прогрессивные новации модельных законов нашли отражение в национальных законах, а развитие интеграционных процессов высветило новые проблемы. Так в системе СНГ, например, в настоящее время функционирует ряд международных организаций, деятельность которых требует получения сведений, относимых национальными законодательствами к государственной тайне (государственным секретам). В то же время модельное законодательство (ст. 28 модельного закона «О государственных секретах») не предусматривает возможность передачи сведений, составляющих государственную тайну, международным организациям. Положения о передаче сведений, составляющих государственную тайну другим государствам или международным организациям, включены сегодня только в Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Республики Таджикистан «О государственной тайне» и в Закон Республики Беларусь «О государственных секретах».

 

А.Л. СОГОЯН, Д.И. БОГДАНОВИЧ

 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина