Институт омбудсмена в российской федерации и идеи его внедрения в республике беларусь

Институт омбудсмена имеет скандинавское происхождение. Впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда в Конституции 1809 года была введена должность омбудсмена юстиции.

Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введён по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 году (после получения независимости от РСФСР) в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в 1962 году, первым социалистическим — Польша (1987). В настоящее время уже в 100 странах всего мира омбудсмены стоят на страже прав и свобод человека.

Согласно определению международной ассоциации юристов, народный защитник – "омбудсмен" – это "служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады".

Кроме того, стоит отметить, что в разных странах институт омбудсмена создается как на национальном уровне, так и на уровне регионов, а иногда и на уровне муниципалитетов, а также могут вводиться должности "специализированных" омбудсменов, т.е. работающих по конкретным направлениям защиты прав человека (по делам армии, по правам потребителей, по проблемам гендерной дискриминации и т.п.). Институт омбудсмена, принадлежащий ныне к числу общечеловеческих правовых ценностей, проявил замечательную способность к трансформации в соответствии с национальными особенностями государств. Так например Российский Уполномоченный по правам человека и гражданина не является точной копией шведского, австрийского или английского омбудсменов.

В России институт уполномоченного по правам человека и гражданина впервые законодательно закрепился Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Сейчас правовое регулирование деятельности института омбудсмена в РФ осуществляется в соответствии с принятым 26 февраля 1997 года Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Он определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Как сказано в п. 1 статьи 1 Закона, должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [1].

Таким образом, основными функциями Уполномоченного по правам человека в РФ являются: рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитие международного сотрудничества в области прав человека; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан; анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию; информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в РФ; направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур и другие функции, предусмотренные российским законодательством.

Таким образом, конструируя институт омбудсмена в Беларуси, целесообразно принимать во внимание опыт иностранных государств, в частности Российской Федерации как союзного государства, а также учитывать специфику белорусской культуры, национального характера, менталитета. Следует сказать, что институт омбудсмена должен внести свой вклад в ограничение злоупотреблений полномочиями государственными органами и должностными лицами в нашей республике.

Исходя из вышесказанного, на уполномоченного по правам человека и гражданина в Республике Беларусь целесообразно возложить следующие функции: рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;  содействие гражданам в восстановлении нарушенных властью прав; анализ законодательства Беларуси и иностранных государств в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; проведение внесудебного разбирательства; а также другие функции, необходимость осуществления которых может возникнуть в процессе развития института уполномоченного по правам человека и гражданина в Беларуси. Также уполномоченный должен информировать государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране. Омбудсмен должен выступать в роли посредника между обществом и властью.

Правовой институт омбудсмена имеет государственные атрибуты, но по своей сути это элемент гражданского общества, его средоточие. Он позволяет государству хорошо узнать проблемы гражданского общества. Существующий в Беларуси механизм правообеспечения до сих пор не акцентирован на защиту прав человека и гражданина. Учреждение омбудсменовской службы — еще один шаг на пути демократизации общественных и государственных отношений в Беларуси, создания «каналов общения» между государственным аппаратом и гражданами.

Думается, что внедрение института омбудсмена в Беларуси будет способствовать развитию и укреплению правозащитного механизма. Однако наиболее серьезным препятствием эффективного выполнения белорусским омбудсменом возложенных на него функций будет являться низкий уровень политической и правовой культуры нашего населения. Поэтому, можно предположить, что институт омбудсмена приживётся не сразу и для его полного внедрения необходимо будет провести целый ряд мер направленных на повышение политической и правовой культуры в обществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2006 г., 10 июня 2008 г., 28 декабря 2010 г.)

А.А. ОСИПУК

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина