Взаимодействие государств – участников снг в противодействии незаконному обороту наркотиков

На современном этапе вопрос о необходимости и важности вопросов, связанных с координацией усилий государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств является, бесспорно, актуальным. Успех этой борьбы напрямую зависит от эффективности совместных действий государств.

Взаимодействие государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в рамках определенного региона, а также на двусторонней основе является важной составляющей частью противодействия наркобизнесу во всем мире. Учет особенностей конкретного региона позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы государств, что положительным образом сказывается на ситуации, складывающейся в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в целом по всему миру.

Учитывая опасность возрастания незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, отмечая  глобальный характер данного процесса, не признающего  государственных границ, служащего финансовой базой для организованной преступности, терроризма, коррупции и представляющего угрозу жизни и здоровью человечества, национальной безопасности государств, развитие сотрудничества государств  -  участников  СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками является одной из приоритетных задач.

В последнее время происходит существенное обновление и совершенствование международно-правового регулирования правовых основ и процессуальных форм международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и противодействию наркомании.

            Основные формы сотрудничества в данной сфере предусматривают:

– обмен оперативной информацией о состоянии наркопреступности;

– проведение совместных следственных действий, оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, оказание  правовой  помощи;

– проведение скоординированной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках соответствующих международных организаций;

– обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, проведение совместных конференций, семинаров, сборов, консультаций и совещаний;

– осуществление совместных мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур;

– разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками.[1]

Одной из новых форм такого сотрудничество является проведение расследований совместными (международными) следственными или следственно-оперативными группами — совместные расследования.

В рамках СНГ институт совместных следственно-оперативных групп уже имеет свое нормативное за­крепление в ст. 63 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., которая является нормой прямого действия и правовой основой для применения рассматриваемого инструмента международного сотрудничество в сфе­ре уголовного судопроизводства.

Вместе с тем деятельность экспертной группы Исполкома СНГ на­правлена на разработку самостоятельного докумен­та, без привязки к имеющимся международным до­говорам. Текущий этап нормотворчества характеризуется согласованием экспертной группой проекта Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно–оперативных групп на территориях государств – участников СНГ.

Ожидается, что проект Соглашения все же призван отразить в себе конкретный алгоритм реализа­ции положений ст. 63 Конвенции, раскрыть и развить ее содержание.

Так, согласно ст. 2 проекта целью Согла­шения является регулирование вопросов создания и деятельности совместных групп на территориях Сто­рон для раскрытия и расследования преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве ком­петентных органов Сторон, сопряженным с необходи­мостью проведения большого объема процессуальных действий и (или) оперативно-розыскных мероприятий на территориях двух и более Сторон.[2, с.30]

В п. 4 ст. 63 Конвенции регламентированы следующие формы деятельности совместных групп (их членов):

— непосредственное взаимодействие между собой;

— согласование основных направлений расследо­вания, проведения следственных действий или опера­тивно-розыскных мероприятий;

— обмен полученной информацией.[3]

Проект Соглашения расширил перечень форм деятельности совместных следственно-оператив­ных групп и среди проче­го включает:

—  организацию проведения исследований и экс­пертиз;

— решение вопросов, связанных с хранением и пе­редачей вещественных доказательств;

— выполнение поручений о проведении процессу­альных действий и оперативно-розыскных мероприя­тий, предусмотренных национальным законодательс­твом Сторон.

В соответствии со ст. 1 проекта Соглашения сов­местная следственно-оперативная группа — это груп­па, состоящая из двух и более национальных следс­твенных, следственно-оперативных групп компетентных органов Сторон.[2, с.32]

Таким образом, обязательными предпосылками создания совместной группы являются:

— наличие собственного уголовного дела у каждой стороны, создающей совместную группу;

— взаимосвязь указанных уголовных дел сторон;

— наличие собственной национальной группы и ее руководителя у каждой стороны.

Первостепенное назна­чение самого института совместной группы составляет оптимизацию собирания доказательств по уго­ловным делам на территории двух и более государств, выведение собираний доказательств за рамки длительной и сложной процедуры обращения с за­просами о правовой помощи, обеспечение допустимости добытых в таком ре­жиме доказательств. То есть узаконенный совместный сбор доказа­тельств, оперативный обмен доказательствами и ма­териалами (а не только информацией) в режиме те­кущего времени. Все это будет служить соблюдению ограниченных законом сроков предварительного рас­следования по уголовным делам, сроков давности уго­ловного преследования, а также реализации права об­виняемого, подсудимого на рассмотрение его дела в разумный срок.

Правовая регламентация функций руководителя совместной группы предполагает:

– организацию работы совместной группы;

– обеспечение упрощенного порядка взаимо­действия (сношения);

– решение вопросов, связанных с сохранением тайны следствия;

– решение вопросов, связанных с хранением и пе­редачей вещественных доказательств;

– внесение предложения о прекращении деятель­ности совместной группы.[2, с.34]

Из вышесказанного следует, что властными полномочиями в отношении членов нацио­нальных групп он не обла­дает.

Отдельного внимания заслуживает вопрос об имплементации Соглашения и положений других меж­дународных договоров Республики Беларусь о совместных расследованиях в УПК Республики Беларусь. В отличие от ин­тегрированных совместных следственных групп, созда­ваемых в государствах Евросоюза, где, как правило, делегированные члены группы наделены определенны­ми полномочиями по осуществлению процессуальной и оперативно-розыскной деятельности на территории других сторон, в Беларуси и других странах СНГ такие группы уголовно-процессуальным статусом не облада­ют, а по сути, лишь координируют совместное расследование. Самостоятельный уголовно-процессуальный статус имеют входящие в совместную группу нацио­нальные группы. Другими словами, это организацион­ный, а не процессуальный инструмент сотрудничества, не требующий внесения изменений или дополнений в национальное законодательство.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002г. «О Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». [Электронный ресурс] / Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: https://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr. – Дата доступа: 25.10.2011.

Литвишко, П.А. Создание Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно–оперативных групп на территориях государств – участников СНГ. / П.А. Литвишко // Российский следователь. – 2011. – №4. – С.30–34.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Конвенция, 18 августа 2004 г. N 3/1462 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой инфор. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

Н. Шик, Д. Серая

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Пуховская О.М., преподаватель кафедры теории и истории государства и права