Совершенствование правительственной модели в республике беларусь с учетом опыта зарубежных стран

Правительство и руководимый им аппарат управления – важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма.

Правительство в государстве в широком понимании этого понятия – это не только коллегиальный орган управления и координации внешней и внутренней политики, но на практике управление государством осуществляется через институты президента и правительства в узком понимании. Однако принадлежность исполнительной  власти конкретному органу зависит не только от установленных конституционных и иных норм, но и от конкретного общественно-исторического и политического развития государства.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству (совету, кабинету министров), либо только главе государства, президенту, либо только правительству. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство (совет, кабинет министров), по совету которого, а на деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнитель­ной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь – имеет свою сложную организационную структуру, суть и назначение которой необходимы для максимально эффективного осуществления исполнительной власти в государстве и исполнения функций, возложенных на Правительство Конституцией и иными нормативными правовыми актами.

Характеризуя самостоятельное положение Правительства в системе разделения властей, следует учитывать особенности взаимоотношения Правительства с Президентом. Согласно п. 7 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его указы и декреты обязательны для исполнения Правительством. Все это свидетельствует о том, что белорусская модель конституционно-правового статуса Правительства тесно связана с конституционно-правовым статусом Президента. В этой связи можно говорить об определенном дуализме исполнительной власти в Республике Беларусь. Основу такого дуализма составляет конституционно-правовая компетенция Правительства и Президента. [3, с. 397]

По общему правилу члены правительства в президент­ских республиках назначаются и освобождаются от должности президентом. Однако Премьер-министр Респуб­лики Беларусь как лицо, непосредственно осуществляющее руководство Правительством, назначается на должность с согласия Палаты представителей. Такая конструкция, с одной стороны, обеспечивает контроль Парламента за важ­ным кадровым назначением, возможность его влияния на этот процесс, а с другой стороны, делает Президента самостоятельным при решении вопроса о назначении, об освобождении не справившихся со своими обязанностями иных должностных лиц в Правительстве.

В то же время Президент самостоятельно принимает отставку членов Правительства. Согласно действующему законодательству отставкой является прекращение вы­полнения обязанностей по инициативе самого работника. В практике уже имели место случаи ухода в отставку Пре­мьер-министра и членов Правительства. Решение Парла­мента по данному вопросу не принималось.

Президент вправе также создавать и упразднять минис­терства, государственные комитеты и другие республикан­ские органы государственного управления, в том числе не входящие в систему Совета Министров. [4, с. 77]

Таким образом, рассмотрев особенности правительственных моделей ведущих зарубежных государств и Республики Беларусь, мы можем сделать вывод о том, что Республика Беларусь построила свою правительственную модель на основе моделей других государств, переняв наиболее прогрессивные идеи, однако внесла ряд изменений с учетом конкретного общественно-исторического развития нашего народа и государства.

Также стоит отметить, что Республика Беларусь, избрав путь демократического и правового государства, построила свою систему правительственных органов в рамках теории разделения властей, что подчеркивается большим сходством с моделью правительственных органов Франции, но все же отличную от нее. Во Франции исполнительная власть практически равномерно распределена между Правительством и Президентом, в Республике Беларусь же чаша весов исполнительной власти склоняется в сторону Президента.

Правительственная модель Республики Беларусь отлична от правительственной модели США, в которой исполнительная власть находится в руках президента, который, в принципе, не ограничен в своих полномочиях таким коллегиальным органом, как совет министров. Отлична она и от британской модели, в частности тем, что вся исполнительная власть в Великобритании принадлежит Правительству, а должности президента нет вообще.

Дальнейшее совершенствование правительственной модели Республики Беларусь необходимо проводить с учетом зарубежного опыта и современных тенденций развития нашего государства. При этом необходимо учитывать, по какому пути нам необходимо идти и какие изменения для этого необходимо сделать.

Например, если мы считаем, что американская модель более необходима в современных условиях, то нужно в конечном итоге упразднить Правительство как коллегиальный орган государственного управления. Или же, диаметрально противоположно, упразднить должность Президента и передать всю исполнительную власть коллегиальному Правительству во главе с премьер-министром. Хотя такие радикальные перемены маловероятны, все же нельзя полностью исключать их из возможных вариантов развития.

Однако сегодняшняя ситуация говорит нам о том, что серьезных изменений в модели построения системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь в ближайшее время не предвидится. Соответственно, нам необходимо обратить внимание на изменение не типа модели, а отдельных ее элементов. В частности, на разделение управленческих полномочий между Президентом и Советом Министров.

Сегодня у Президента Республики Беларусь значительно больше полномочий по управлению государством, чем у Правительства. Это выражается и в кадровых вопросах, решаемых Президентом относительно Правительства, и вышестоящим его положением в системе органов государственного управления, и во многих других полномочиях. Показателен тот факт, что акты президента, такие как декреты и указы, имеют большую юридическую силу, чем акты Правительства.

Возможное совершенствование правительственной модели нашего государства представляется мне в следующем. Прежде всего, необходимо уравновесить политическую силу Президента и Правительства Республики Беларусь, то есть ввести ряд ограничений в полномочиях Президента и расширить полномочия Правительства как коллегиального органа. Это вполне соответствует идеалам приверженцев теории разделения властей и будет пресекать возможности концентрирования государственной власти в одном лице.

Кроме того, следовало бы внести изменения в институт подотчетности Правительства. На мой взгляд, Правительство должно быть подотчетно Парламенту, а не Президенту, ведь нормативные акты, которые издает Правительство, создаются во исполнение законов, то есть во исполнение актов именно Парламента.

Хотя, можно рассмотреть и другой возможный вариант: модернизация правительственной модели по американскому типу, то есть такой модели, когда во главе исполнительной власти будет находиться только Президент, у которого в подчинении будет находиться довольно большой штат сотрудников, вспомогательных органов, осуществляющих поддержку и помощь в управлении государством.

В этом случае необходимо расширить круг полномочий Президента, что в конечном итоге приведет к упразднению Совета Министров как ненужного органа.

Однако по какому бы пути развития не пошла Республика Беларусь, определенные общественно-экономические и политические обстоятельства приведут к приспособлению правительственной модели к новым требованиям, предъявляемым к организации правительственных органов, то есть к ее изменению.  В конечном итоге эти изменения приведут к образованию такой правительственной модели, которая бы наиболее полно и четко отражала современные реалии и способствовала успешному развитию государства, поднимая его авторитет в глазах мирового сообщества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 7   июля 1998 г. № 178-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 23 июля 2008 г.

О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ: с изм. и доп.: текст по состоянию на 6 октября 2006 г.

Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь/ В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. – Мн.: Амалфея, 2007. – 528 с.

Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Мн.: Книжный Дом, 2009. – 320 с.

Д.В. СЕРАЯ,   Н.ШИК

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Пуховская О.М., преподаватель кафедры теории и истории государства и права