Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Контроль законов: особенности в республике беларусь

 

Конституция как акт, обладающий высшей юридической силой, предполагает, что остальные нормативные акты должны ей соответствовать. Институт конституционного контроля является важнейшим демократическим институтом, который призван обеспечивать соблюдение Основного Закона государства. Сущность конституционного контроля заключается в определении конституционности правовых актов государственных органов власти и в лишении тех актов, которые не соответствуют Конституции, юридической силы. В одних странах конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции (американская модель), в других – специализированным органом конституционного контроля (европейская модель), в некоторых странах конституционный контроль осуществляют квазисудебные органы (Конституционный совет во Франции). Существуют две основные формы конституционного контроля: предварительный и последующий конституционный контроль. В мире преобладает последующий конституционный контроль.

26 июня 2008 года с принятием Декрета Президента № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» в Республике Беларусь начался новый этап в развитии конституционного правосудия, осуществление предварительного конституционного контроля стало одним из основных направлений деятельности Конституционного Суда. В СНГ необязательный (факультативный) предварительный конституционный контроль в различной степени используется в деятельности Конституционного Совета Казахстана, конституционных судов Армении и Азербайджана.

Можно выделить положительные и отрицательные черты предварительного конституционного контроля. Преимущества: предупреждает вступления в силу законов, которые противоречат положениям Конституции; стимулирует эффективную работы законодателя; обеспечивает стабильность правовой системы; при последующем конституционном контроле снижается вероятность отмены правовых актов в случае признания их неконституционными. Недостатки: достаточно небольшие сроки рассмотрения закона на предмет его соответствия Конституции; невозможность выявления всех негативных последствий действия нормативного акта.

Характерные особенности обязательного предварительного конституционного контроля законов в Республике Беларусь:

1. Является обязательным (проверке подвергаются все законы, которые представлены Парламентом на подпись Главе государства. Выборочные проверки не допускаются;

2. Осуществляется после принятия закона Парламентом, но до подписания его Президентом;

3. Дела в суде рассматриваются в пятидневный срок (такой короткий срок обусловлен положениями статьи 100 Конституции, согласно которой закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном этой статьёй, представляется в 10-дневный срок на подпись Президенту. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает; если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Таким образом, конституцией установлен 14-дневный срок для принятия Президентом решения о возможности подписания представляемого закона. Исходя из этого, в рамках данного срока для осуществления предварительного конституционного контроля и определён пятидневный срок).

П.П. Миклашевич выделяет критерии конституционности при проверке законов в порядке предварительного конституционного контроля:соответствие норм закона принципам и нормам Конституции; правовая определённость, то есть являются ли нормы закона однозначными, будет ли в дальнейшем обеспечено их единообразное применение на практике; соответствие устанавливаемых в законе ограничений прав и свобод граждан Конституции, то есть не повлечёт ли принятие закона необоснованного ограничения прав и свобод, соблюдены ли пределы таких ограничений, установленные Конституцией [1, с. 109].

Для обязательного предварительного конституционного контроля требуется особый порядок рассмотрения дел, учитывающий особенности, присущие предварительному конституционному контролю (отсутствие сторон в процессе; отсутствие спора; необходимость подвергать предварительному конституционному контролю все нормы закона; предельно короткий  срок рассмотрения дела в суде).

Выделяют следующие стадии проведения предварительного конституционного контроля законов:

1. Досудебная подготовка. Основанием для её проведения является принятие проекта закона Палатой представителей Национального собрания в первом чтении. Если рассмотрение проекта закона объявлено срочным, то основанием для начала проведения досудебной подготовки является включение его в повестку дня сессии Палаты представителей. Досудебная подготовка осуществляется судьями Конституционного Суда, а также соответствующими структурными подразделениями Секретариата Конституционного суда. В ходе проведения досудебной подготовительной работы судья Конституционного Суда может истребовать необходимые документы и материалы. Подготовительная стадия предполагает также подготовку специалистами Секретариата Конституционного Суда справочных материалов. После поступления закона в Конституционный Суд для проверки его конституционности в порядке обязательного предварительного контроля все материалы, полученные в ходе досудебной подготовительной работы, передаются судье-докладчику.

2. Возбуждение производства по делу. Производство по делу возбуждается Председателем Конституционного Суда, выносится соответствующее определение, в котором указываются судья-докладчик, время и место судебного рассмотрения, необходимость вызова других участников судебного заседания. Как правило, докладчиком назначается судья, осуществлявший досудебную подготовку конкретного закона до его поступления в Конституционный Суд.

3. Судебное рассмотрение. В целях реализации п. 3 Декрета № 14 было принято решение Конституционного Суда от 15 апреля 2009 г. «О внесении изменения и дополнения в Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь». Регламент дополнен соответствующим разделом, в котором установлен порядок рассмотрения Конституционным Судом дел в порядке обязательного предварительного контроля конституционности законов [2].

В ходе проведения обязательного предварительного контроля проводится исследование конституционности двух категорий законов: законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и законов, принимаемых в обычном порядке. Осуществление обязательного предварительного конституционного контроля законов возможно с использованием как письменной, так и устной формы судопроизводства. В отношении осуществления обязательного предварительного контроля конституционности законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь в п. 3 Декрета № 14 и Регламенте Конституционного Суда установлена устная форма конституционного судопроизводства. В данном случае обязательный предварительный контроль конституционности законов осуществляется в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда для последующего конституционного контроля, в части, не противоречащей сущности обязательного предварительного конституционного контроля. Рассмотрение Конституционным Судом обычных законов осуществляется с использованием письменной формы судопроизводства. Письменная форма конституционного судопроизводства предусматривает рассмотрение дела на основании исследования только письменных материалов без приглашения и заслушивания в судебном заседании представителей сторон, экспертов, специалистов и свидетелей. При использовании такой формы конституционного судопроизводства применяются общие правила рассмотрения вопросов в заседании Конституционного Суда [3; 4].

Из вышеизложенного следует, что введённый с 2008 года в Республике Беларусь обязательный предварительный конституционный контроль законов стал новым шагом на пути развития конституционного правосудия в нашей стране. Осуществление конституционного контроля законов имеет важное значение для формирования демократического, социального, правового государства, укрепления конституционного строя, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Учитывая достоинства предварительного конституционного контроля, полагаем, что его осуществление в нашем государстве будет боле эффективным при сочетании двух форм – предварительного и последующего.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Миклашевич, П.П.  Правовая природа предварительного конституционного контроля / П.П. Миклашевич // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. – 2009. - № 1. – С. 107 – 113.

2. О внесении изменения и дополнения в Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь : решение Конституционного Суда Республики Беларусь, 15 апреля 2009 г. // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Режим доступа: https://www.pravo.by. – Дата доступа : 19.10.2011.

3. Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», 26 июня 2008 г., № 14 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Режим доступа: https://www.pravo.by. – Дата доступа : 19.10.2011.

4. Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь : решение Конституционного Суда Республики Беларусь, 18 сентября 1997 г. // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Режим доступа: https://www.pravo.by. – Дата доступа : 19.10.2011.

 

С.Т. МУХАММЕТГУЛЫЕВ

 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Марчук Е.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права