Таможенный союз республики беларусь, российской федерации и республики казахстан: образование и современное состояние

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – межгосударственный договор о создании единого таможенного пространства, подписанный Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Еще в 1995 году руководители России, Белоруссии, Казахстана, а чуть позже – Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС.

Современный договор между Беларусью, Казахстаном и Россией о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза был подписан в городе Душанбе 6 октября 2007 года.

28 ноября 2009 года встреча Д. А. Медведева, А. Г. Лукашенко и Н. А. Назарбаева в Минске ознаменовала собой активизацию работы по созданию на территории России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства. В этот период был ратифицирован ряд важных международных соглашений по Таможенному союзу. Всего за 2009 год на уровне глав государств и правительств были приняты около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза.

С 1 января 2010 года Таможенным Союзом управляет наднациональный орган – Комиссия Таможенного союза. Этот факт является исключительно позитивным, так как до настоящего времени не удавалось сформировать наднациональные органы на постсоветском пространстве. Комиссии переданы полномочия трех стран в сфере таможенно-тарифной политики, в частности утверждение ставок пошлин. Для принятия решений необходимо получить две трети голосов. Россия имеет около 60\% голосов, у Беларуси и Казахстана – по 20\%. Весной 2010 года между руководствами стран-участников начались разногласия, и 28 мая председатель правительства России В. В. Путин объявил о том, что союз начнет действовать без участия Белоруссии.

После получения официального подтверждения со стороны Белоруссии в июне 2010 года, таможенный союз будет запущен в трехстороннем формате вступлением в силу Таможенного кодекса трех стран.

С 1 июля 2010 года новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с 6 июля 2010 – в отношениях между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

По оценкам специалистов, создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно 15 \% к ВВП стран-участниц к 2015 году.

1 апреля 2011 года на границе России и Белоруссии отменен транспортный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. 1 июля 2011 года на границах Белоруссии, России и Казахстана отменен таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. С этого же времени отменены ранее действовавшие ставки таможенных пошлин на ввоз автомобилей физическими лицами, юридические лица претерпела такие изменения еще в начале 2010 года.

Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около $400 млрд., а Беларусь и Казахстан – по $16 млрд. к 2015 году. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза. Интересен тот факт, что образование Таможенного союза предполагает открытость рынков России, Беларуси и Казахстана друг для друга, но это невозможно в связи с проблемами контрабанды китайских товаров через Киргизстано-Казахскую границу.

На данный момент Комиссия Таможенного союза стремится урегулировать данный вопрос. В связи с чем в конце сентября текущего года  главами таможенных органов стран-участниц Союза был подписан договор, согласно которому три страны будут вести единую статистику по перемещению через границу Таможенного союза товаров из Китая. В частности, была утверждена номенклатура этих товаров и способы их учета.

Кроме этого остается открытым вопрос о возможностях формирования полноценного Единого экономического пространства при наличии огромных диспропорций в экономическом и социальном развитии государств-членов Таможенного союза. К примеру, экономика Республики Беларусь меньше российской почти в 40 раз.

Появление Таможенного союза вызвало озабоченность Евросоюза. В рамках европейской программы «Восточное партнерство», а Республика Беларусь принимает участие в данной программе, продекларировано создание зоны единой торговли с Евросоюзом, что может оказать негативное влияние на функционирование Таможенного союза и создание Единого экономического пространства.

В настоящее время, не завершив полноценное формирование Таможенного союза, страны-участницы переходят к созданию Единого экономического пространства, что представляет серьезную проблему для партнеров по Таможенному союзу. Для входа в Единое экономическое пространство необходимо запустить несколько десятков соглашений, ряд из которых, в частности, в области макроэкономического регулирования или в сфере унификации (согласования на высоком уровне) финансовой политики.

Особенно тяжело переход к Единому экономическому пространству может сказаться на экономике Республики Беларусь, где государственный сектор составляет более 75\%, весь крупный бизнес работает под контролем государственных структур. Переход на четыре свободы перемещения товаров, труда, услуг и капитала в рамках Единого экономического пространства грозит белорусской экономике серьезными изменениями и перестройками.

Единое экономическое пространство должно быть создано на территории России, Белоруссии и Казахстана к 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения Единого экономического пространства начнут работать с июля 2012 года. Однако уже на сегодняшний день имеют место опасения, что указанные даты будут изменены. В частности, 22-23 сентября в Алма-Ате на собрании комиссии Таможенного союза по подготовке табачного техрегламента казахская сторона отказалась даже обсуждать вариант текста, согласованного представителями России и Белоруссии. Казахстан настаивает на безоговорочном принятии собственного варианта. Это ставит под угрозу уже обозначенные сроки создания единого экономического пространства стран Таможенного союза, так как для того, чтобы механизм заработал, необходимо принятие всех межгосударственных техрегламентов.

Украине, экономические отношения с которой с 2004 года сильно пострадали, также было предложено вступить в таможенный союз, однако украинское правительство отклонило это предложение. Хотя, по оценке комиссии Таможенного союза, Украина от участия в Таможенном союзе могла бы получить за 10 лет дополнительно 100 миллиардов долларов в бюджет. Подключение Украины к единой таможенной территории автоматически дало бы улучшение условий торговли для украинских предприятий и позволяет полностью сбалансировать торговый баланс

На данный момент Украина находится в положении неопределенности – выбрать Таможенный союз или зону свободной торговли с Евросоюзом. С 1 января 2012 года начинает действовать Единое экономическое пространство, и если Украина в него не вступит, ей придется платить пошлины 10,5\%, как и всем. Европа со своей стороны заявила, что если Украина вступит в Таможенный союз, ей придется забыть о зоне свободной торговли с Евросоюзом (и это оправданно, Европа не хочет терять рынок в 45 млн. человек).

Сравним предложение Европы и Таможенного союза. Кабинет Министров Украины указывает, что участие Украины в Таможенном союзе даст ей от $ 6 до 9 млрд. в год (Украина только на отмене экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты выигрывает $ 3,5 млрд. в год – 30 млрд. гривен). Европа никаких цифр, формул и моделей не предоставляет в отношении Украины, однако по оценкам украинских институтов зона свободной торговли с Европой для Украины будет только проигрышем. По их мнению, Украина будет терять 5,3 млрд гривен в год. Нет смысла принимать заведомо убыточный для страны вариант, поэтому Украина оттягивает решение, тем более, что в самом составе Таможенного союза намечаются изменения.

26 июля 2010 года президент Сирии Башар Асад выразил интерес Сирии о создании зоны свободной торговли с Таможенным союзом России, Казахстана и Беларуси. В октябре 2011 года ранее начатые переговоры о присоединении Сирии к Таможенному союзу были продолжены, был разработан проект договора о создании зоны свободной торговли.

Президенты Киргизии и Таджикистана на саммите ЕврАзЭС-2010 в Астане заверили, что их страны изучают возможность вступления в Таможенный союз.

8 августа 2011 года глава Киргизии заявила о вступлении в Таможенный союз, а в середине октября Главы стран Евразийского экономического сообщества приняли решение о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. В настоящий момент создается рабочая группа по этому вопросу, затем правительство Киргизии планирует представить свои предложения по плану присоединения, и после назначения председателя рабочей группы она приступит к работе.

Интеграционное объединение Киргизии с Таможенным союзом обеспечит расширение рынка, позволит привлечь прямые капиталовложения из-за рубежа, будут создаваться и условия для свободного передвижения рабочей силы. Вступление Киргизии в Таможенный союз автоматически переместит таможенный контроль с границы между Киргизией и Казахстаном на Киргизстано-Китайскую границу, что позволит установить более жесткие меры контроля за теневым перемещением китайских товаров, это даст шанс для развития киргизского малого и среднего бизнеса, испытывающего острую конкуренцию со стороны дешевых китайских товаров.

Подводя итог, можно заметить, что Таможенный союз сформировался достаточно быстро и многие вопросы его деятельности еще не урегулированы, а между тем государства-партнеры по Таможенному союзу уже начали работы по переходу к Единому экономическому пространству, что приведет к глобальным изменениям в их экономике – причем еще неизвестно положительными либо отрицательными будут данные изменения.

С.Н. Горбачук

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина