Участие республики беларусь в международном  сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом

На  рубеже ХХ и ХХI веков планету захлестнули террористические акты.  Еще не так давно террористические акты были локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрели глобальный характер и все больше угрожают безопасности многих стран, оказывают сильное психологическое давление на их граждан, влекут огромные политические, экономические, моральные потери, уносят все больше жизней ни в чем не повинных людей.

Одной из особенностей международного терроризма является его активное воздействие на внешнюю политику государства.  В современных условиях значительно увеличивается зависимость различных стран друг от друга, поэтому и растет значение усилий государств в международном сотрудничестве  при поиске ответов на глобальные вызовы терроризма.

Для Республики Беларусь, являющейся молодым независимым государством, проблема обеспечения национальной безопасности имеет первостепенное, жизненно важное значение. Национальные институты и механизмы осуществления безопасности находятся в стадии становления, а меняющийся характер угроз внутренней и международной безопасности делает традиционные подходы и методы недостаточными и устаревшими. Эффективное противодействие международному терроризму и связанной с ним преступной деятельности представляет из себя задачу для всех ветвей власти, от успешного решения которой зависит дальнейшее благосостояние белорусского государства.

Правовую основу борьбы с терроризмом в нашем государстве составляют: Конституция Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом», другие законодательные акты и международные договоры Республики Беларусь. Главными принципами борьбы с терроризмом в стране признаются: законность; приоритет мер по предупреждению терроризма; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических и пропагандистских мер; единоначалие в руководстве силами и средствами, привлекаемыми для проведения контртеррористических операций [1].

Противодействие международному терроризму является  важнейшей составляющей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 года.

Статья 4 Закона Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» определяет сферы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом: «Республика Беларусь в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом» [1].

На региональном уровне выделяются несколько международных организаций, антитеррористическое взаимодействие с которыми Беларусь считает для себя приоритетным, – это Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллективной безопасности и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключенный в Минске 4 июня 1999 года Договор о борьбе с терроризмом между государствами – членами Содружества Независимых Государств стал первым соглашением сугубо в области борьбы с терроризмом между членами СНГ.

Развивая тему международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом, нельзя не отметить то обстоятельство, что наша страна оформила свое участие в большинстве универсальных конвенций в данной сфере. На сегодняшний день насчитывается 12 подобных конвенций и протоколов.  Наиболее ранняя - Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна 1963 г.. Помимо нее, Республика Беларусь оформила участие и в таких международных актах, как Международная конвенция 1979 г. о борьбе с захватом заложников, Венская Конвенция 1980 г. о физической защите ядерного материала, Конвенция 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, Монреальская Конвенция 1991 г. о маркировке пластических взрывчатых веществ, Конвенция 1999 г. о борьбе с финансированием терроризма. Была  подписана Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма  2005 г.

В сентябре 2008 года в Республике Беларусь вступил в силу Договор государств-участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма, в связи с которым правоохранительные органы на основании национального законодательства ведут сотрудничество, координируют свою деятельность, объединяют усилия общественных организаций, а также граждан в целях противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов по финансированию терроризма, принимают меры, необходимые для гармонизации национального законодательства с учетом норм международного права [2, с.69].

Республика Беларусь осуществляет взаимодействие своих правоохранительных органов с правоохранительными органами иностранных государств в борьбе с терроризмом на основании двусторонних договоров, подписанных с Болгарией, Вьетнамом, Китаем, Литвой, Польшей, Румынией, Великобританией и Турцией.

В последние годы Республика Беларусь интенсивно развивает такую форму межведомственного сотрудничества, как обмен профессиональным, техническим и научно-исследовательским опытом. В частности, сотрудники правоохранительных органов Республики Беларусь регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации, в том числе в США, Англии, Германии и других странах. Подобные семинары и встречи по обмену опытом проходят и в Беларуси. 

Однако при наличии достаточно широкой правовой базы в сфере борьбы с терроризмом видится необходимость в том, чтобы внутри страны  интенсифицировать научную работу в данной области, начать теоретическое осмысление проблемы. Не секрет, что компетентные органы Республики Беларусь в силу своей специфики уделяют внимание и ресурсы практическим аспектам проблемы, в то время как теоретический анализ осуществляется не в полной мере. В США проблемой терроризма занимаются десятки научно-исследовательских институтов, мозговых трестов, университетов, в то время как в Беларуси национальной школы в области изучения терроризма не существует. В этой связи представляется целесообразным проведение республиканской конференции с привлечением специалистов-практиков и ведущих ученых с целью налаживания рабочих связей и выработки магистральных направлений для научно-исследовательской работы. Казалось бы, нет необходимости в очередной раз говорить о значимости научной проработки проблемы борьбы с терроризмом в силу ее очевидности, так как имеется довольно много серьезных научных исследований, посвященных этой теме. Однако известно и то, что многие из них ориентированы в основном на терроризм из прошлого и, следовательно, не в полной мере учитывают происшедшие в мире изменения. Полагается, что в настоящее время сложилась ситуация, когда практика борьбы с терроризмом, в том числе международным, по многим позициям идет впереди науки, пытаясь фактически вслепую решить эту важнейшую многофакторную, социально-политическую и криминологическую проблему [3, с.213]. Было бы весьма полезно и продуктивно в профильных учебных заведениях организовать обучение по ряду спецкурсов, предполагающих введение студентов в суть проблемы.

Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом.

Учитывая то, что терроризм уносит человеческие жизни, оказывает давление на политику разных государств человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе с ним. Только в этом случае оно может выстоять перед терроризмом как глобальной угрозой XXI века. Жизнь еще раз подтверждает мысль о том, что нет альтернативы международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом.

        Главный вывод заключается в том, что никакие меры не будут чрезмерными, когда дело касается предотвращения террористической угрозы. Мировой опыт наглядно свидетельствует, что не допустить террористической угрозы проще, чем бороться с ее последствиями.

Список литературы

1. О борьбе с терроризмом: Закон Респ. Беларусь, 3 янв. 2002 г., № 77-З / С изм. и доп.: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г.№ 97-З (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –  2006. – № 9 – 2/1194) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 6 – 2/825.

2.Пуховский В.И. Роль ООН и региональных международных организаций в выработке правовых норм борьбы с современным терроризмом / В.И. Пуховский // Юридический журнал.- 2009.- №2 - С.103.

3.XIII Республиканская научно-методическая конференция молодых ученых: сб. материалов: в 2 ч., Брест, 13 мая 2011 г. / М-во образования Республики Беларусь, Брест. гос. ун-т имени А.С. Пушкина ; под общей редакцией В.В. Здановича.- Брест : БрГУ, 2011.- Ч.2. – 262 с.

Д.Ю. Лукьянчик

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина