Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Правовые основы сотрудничества в области противодействия коррупции на региональном уровне

 

Современный мир в своём развитии идёт по пути усиления взаимосвязи и взаимодействия государств. Основой для этого выступает принцип сотрудничества, который обязывает государства осуществлять взаимодействие друг с другом в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также поддерживать международный мир и безопасность.

Немалый интерес вызывает сотрудничество бывших советских республик в рамках Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Этому обстоятельству способствовало провозглашение независимости бывших государств СССР, принятие соответствующих законодательных актов. Вышеуказанное содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

Среди учредительных актов СНГ необходимо выделить следующие. Во-первых, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, заключенное Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной, в котором закреплено положение о том, что СНГ является открытым для присоединения всех государств-членов СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы СНГ. Во-вторых, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, согласно которому 11 бывших союзных республик (Азербайджан, Армения, Республика Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина) равноправных началах образуют СНГ. В-третьих, Декларация о целях и принципах СНГ от 21 декабря 1991 года, в которой подтверждаются основные цели и принципы деятельности СНГ. В-четвёртых, Устав СНГ от 22 января 1993 года, который является правовой базой для деятельности СНГ.

Таким образом, целями создания СНГ являются укрепление международного мира и безопасности, гарантии выполнения международных обязательств, обеспечение единого контроля за ядерным оружием и его нераспространением. 

Одним из основных направлений деятельности сотрудничества государств-участников СНГ можно выделить борьбу с организованной преступностью, которая в последний период времени, не только увеличилась, но и поднялась на более качественный уровень. Её стержнем является коррупция, целью которой направлена на экономику и финансово-кредитную систему государств-участников СНГ.

В современных условиях коррупция перестала быть проблемой одного отдельно взятого государства, а превратилась в проблему международную. Совет Европы констатировал: «Коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества» [1, с. 51].

Международным и национальным опытом не только стран СНГ, но и ЕврАзЭС, ШОС доказано, что коррупции невозможно противостоять путём осуществления отдельных разрозненных, фрагментарных мероприятий на различных направлениях. Нужен только комплексный подход в решении проблем, острота которых не спадает, а, наоборот, в последнее время многократно возрастает [2, с. 57]. 

Таким образом, данной проблемой озабочены не только государства-участники СНГ, но и всё мировое сообщество. Так, Совет Европы принял Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию (1999 год), Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 год). Организация Объединённых Наций принял Конвенцию против транснациональной организованной преступности         (2000 год), Конвенцию против коррупции (2003 год).

По международным экспертным оценкам, распространение коррупционных преступлений на несколько порядков выше уровня их выявляемости в ходе правоохранительной деятельности. Поэтому сведения, содержащиеся в уголовной статистике, не отражают реального состояния и уровня коррупции. Истинные масштабы, свидетельствующие о степени поражённости общества коррупцией, неизвестны, так как её проявления относятся к разряду высоколатентных преступлений и отличаются конфиденциальным характером отношений сторон [1, с. 51].

Правовой основой международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией являются, во-первых, национальное законодательство государств-участников СНГ, во-вторых, международные договоры государств-участников СНГ, ратифицированные на территории соответствующего государства.

Международное сотрудничество государств-участников СНГ в области борьбы с коррупцией призвано содействовать реализации соответствующих целей и задач, изложенных в международных правовых актах. Так, основной целью является противодействие государств в борьбе с коррупцией. Также можно указать следующие задачи. Это, во-первых, предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие коррупционных правонарушений, во-вторых, унификация антикоррупционных норм национальных законодательств и, в-третьих, внедрение международных антикоррупционных стандартов.

Необходимо отметить, что в системе органов СНГ не выделяется отдельного органа, который бы занимался вопросами борьбы с коррупцией. В Содружество входит Совет глав государств СНГ, в котором выделяют Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, членами которого являются руководители специальных служб государств, главы которых подписали Решение о Совете руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ. Он был создан в целях взаимодействия и координации действий в борьбе с организованной преступностью международного характера.

 Однако по причине того, что коррупция представляет реальную опасность публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, нормальному функционированию экономики, на наш взгляд, необходимо создание в СНГ независимого органа, которые более глубоко исследовал данную проблему. Так, например, в Китае создан Антикоррупционный комитет, который занимается не только расследованием коррупционных преступлений, за которые предусмотрена смертная казнь, но и выполняет также исполнительные функции. Достаточно сказать, что этот комитет «подвёл под расстрельную» статью около 1 200 чиновников разного ранга, часть из них покончили жизнь самоубийством, свыше 8 000 покинули страну [2, с. 58].

В качестве примера можно привести Республику Польшу, которая ведёт эффективную борьбу с коррупцией. В этих целях Совет Министров 28 августа 2002 года принял программу «Безопасная Польша». Она определяет стратегию борьбы полиции с преступностью и коррупцией. В плане снижения уровня коррупционных проявлений правительством принята программа по борьбе с коррупцией (17.09.2002 год) [3, с. 111]. Она включает в себя не только основные задачи, указанные ранее, но и формирование с помощью общественных организаций соответствующего мнения в обществе, создающего благоприятные условия для антикоррупционной деятельности, а также изменение общественного мнения к коррупции как социальному явления. На наш взгляд, вышеназванные факты необходимо внедрять и в международную политику СНГ в области борьбы с коррупцией.

Таким образом, для эффективной борьбы с коррупцией необходимо развитое международное сотрудничество в данной области, в котором чётко определяется терминология, выделяются существенные признаки, устанавливаются причины возникновения, обеспечиваются предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие коррупционных правонарушений.

Подводя итог всему вышесказанному, необходимо сделать соответствующие выводы. Во-первых, предупреждение и раскрытие коррупционных правонарушений в современных условиях требует системного подхода. Антикоррупционное законодательство должно постоянно корректироваться и совершенствоваться. Важным моментом является создание единого комплекса правовых актов, подробно регламентирующих вопросы борьбы с коррупцией. Во-вторых, проведение государствами-участниками СНГ широкой антикоррупционной политики, связанной также и с формированием общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами. В-третьих, создание отдельного органа в системе органов СНГ, который бы более подробно и детально регламентировал абсолютно все вопросы, связанные с борьбой с коррупцией.

В заключение, важно отметить то обстоятельство, что интеграция государств на постсоветском пространстве является важным звеном для решения задач противодействия коррупции и осуществления комплекса мер, реализация которых позволит существенным образом изменить сложившуюся ситуацию в сфере международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Бранчель И., Благаренко О. Борьбе с коррупцией – особое и постоянное внимание государства // Юстиция Беларуси. – 2007. – № 6. – с. 51-54.

2. Есаян А.К. Меры по борьбе с коррупцией в государствах – членах СНГ, ЕврАзЭС и ШОС // Российская юстиция. – 2009. – № 6. – с. 57-59.

3. Берестень В.И. Коррупция и её общественная опасность : учеб.-метод. пособие / В.И. Берестень. – Мн. : РИВШ, 2005. – 166 с.

 

Е. В. ЛАПИЧ

 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Богданович Денис Игоревич, преподаватель кафедры «Теории и истории государства и права»