Сравнительно-правовой анализ законодательного процесса в республике беларусь и в российской федерации

Законодательный процесс в странах Содружества Независимых Государств в основном складывается из четырех стадий: 1) законодательной инициативы; 2) обсуждения законопроекта; 3) принятия закона; 4) его опубликования. Эта процедура усложняется в парламентах с двухпалатной структурой. В Республике Беларусь законодательный процесс обычно включает пять стадий:

1. Законодательная инициатива;

2. Внесение законопроектов либо их разработка постоянными комиссиями Парламента;

3. Обсуждение законопроекта в Парламенте;

4. Принятие законодательных актов;

5. Официальное опубликование и вступление в силу законодательных актов.

Право законодательной инициативы в Республике Беларусь принадлежит: Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, гражданам, обладающим избирательным правом в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в палате представителей[1, ст.99].В Российской Федерации круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы расширен. К ним относится: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов [2, ст. 104].

Основную работу по разработке законопроекта в Республике Беларусь выполняет определенная постоянная комиссия Парламента, которая правомочна, для этой цели, приглашать специалистов не только в области права, но и специалистов иных отраслей общественной жизни.

Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа.

Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях.

Проект закона в первом чтении рассматривается Палатой представителей, как правило, в авторской редакции. При наличии возражений на законопроект, он по решению депутатов возвращается в соответствующую постоянную комиссию на доработку. Это позволяет говорить о так называемом первом и втором чтении закона. Затем доработанный постоянной комиссией законопроект возвращается в Палату Представителей для второго чтения.

В  Российской Федерации закон принимается в трех чтениях. На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).

Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно - по докладу комитета, проводившего его доработку. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.

В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов. Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.

В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов [2, ст. 105].

Законопроект принимается Палатой представителей простым большинством голосов от ее полного состава.

После принятия законопроекта нижней палатой Парламента, он передается на рассмотрение в верхнюю палату Парламента, Совет Республики, в течение пяти дней, который должен рассмотреть законопроект в течение не более чем двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией[1, ст.100].

Следует отметить, что и в Российской Федерации, и в Республике Беларусь, если верхняя палата Парламента  не одобрил принятый нижней палатой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией.

В Республике Беларусь текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов. При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации - три четвертых, при этом Президент Российской Федерации не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.

Законопроект становится законом, за исключением случаев предусмотренных Конституцией, после принятия нижней палатой и одобрения верхней палаты.

В Республике Беларусь закон передается в десятидневный срок Президенту, который должен рассмотреть его в течение двух недель с момента получения. Президент его подписывает, если он согласен с текстом закона. Если по истечении двух недель Президент не возвратил закон в Парламент, то закон считается подписанным. В случае не подписания Президентом закона, он должен в течение четырнадцати дней с момента представления ему закона, возвратить его в Палату представителей со своими возражениями, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней и принять решение квалифицированным большинством голосов от своего полного состава. Затем повторно рассмотренный закон в течение пяти дней направляется Совету Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством голосов от полного состава Совета Республики. Затем закон направляется вторично на подпись Президенту, который должен рассмотреть его в десятидневный срок.

В Российской Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту. В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его [2, ст. 107].

И наконец, последняя стадия законодательного процесса - подписание и опубликование закона. Процедура подписания, опубликования и вступления в силу законов и других актов высшего законодательного органа государственной власти четко определена.

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации  и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".

Официальными изданиями для законов являются: издание  Национального  реестра  правовых актов Республики Беларусь; "Народная   газета"   (на   русском   языке);  газета  "Звязда"  (на белорусском языке). Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен текст декрета или закона. Не подлежат опубликованию законодательные акты или их отдельные положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь. В случае разновременного опубликования законодательного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования законодательного акта и срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.

Проанализировав законодательный процесс в Республике Беларусь и в  Российской Федерации можно сделать выводы, что принятие законов осуществляется идентично. Однако очень важно, чтобы рассматриваемые Парламентом законопроекты отвечали в первую очередь интересам государства (а не отдельных групп), способствовали подъему экономики, росту уровня благосостояния граждан и укреплению авторитета государств в мировом сообществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. ( с изменениями и дополнениями). – Минск: Беларусь, 2006. – 93 с.

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. [Электронный ресурс]. – Москва, 2011 г. – Режим доступа: https://www.constitution.ru. – Дата доступа: 24.10.2011

К.В. БАРТАШ, С.Н. ИГНАТЮК

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Стасюк Т.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права