Правовая природа и правовые основы формирования деятельности союзного государства

Современный процесс глобализации, который характеризуется всемирной экономической, политической и культурной интеграцией государств, привел к образованию многочисленных межправительственных и не межправительственных международных объединений, как региональных, так и универсальных. Несмотря на то, что глобализация не может оцениваться однозначно, она обладает рядом положительных черт, связанных с возможностями использования достижений науки.

Союзное государство России и Беларуси является уникальным по своей природе интеграционным образованием. В свете современных тенденций международной интеграции продолжает оставаться актуальным вопрос о его правовой природе и правовых основах деятельности.

Развитие двустороннего сотрудничества происходило поэтапно, начиная с подписания 21.02.1995 г. Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, создания Сообщества России и Беларуси по Договору от 02.04.1996 г., Союза Беларуси и России по Договору от 02.04.1997 г., и Союзного государства по Договору от 08.12.1999 г., формирование которого продолжается в настоящее время. Правовую основу сближения двух стран составляют правовые акты, определяющие порядок образования, правовой статус, структуру, полномочия органов Союзного государства, а также правовой статус находящихся на его территории лиц, как физических, так и юридических. По мере развития правовой базы Союзного государства возникает справедливое предположение о том, что в рамках белорусско-российской интеграции происходит формирование нового феномена – «права Союзного государства», природа которого не всегда совпадает с сложившимися традициями, сформированными юридической наукой. Акты Союзного государства различны по своему характеру и происхождению. С учетом этого нормативно-правовую основу Союзного государства можно разделить на несколько самостоятельных групп:

нормы международного права (общепризнанные, универсальные нормы и принципы международного права);

нормативно-правовые акты Союзного государства (акты, принятые органами Союзного государства в пределах их компетенции);

национальное законодательство государств-участников (регулирует отдельные вопросы функционирования Союзного государства в части назначения полномочных представителей в органы Союзного государства, реализации решений Союзного государства и т.д.).

Таким образом, под правовыми основами создания и деятельности Союзного государства следует понимать нормативно-правовые предписания двойственного характера (международно-правовые, санкционированные органами Союзного государства, а также принятые на национальном уровне государств-участников), определяющие порядок образования, правовой статус, полномочия, структуру, правовые акты Союзного государства.

Относительно правовой природы Союзного государства со времени принятия Договора о его создании от 08.12.1999 г. сказано немало. В соответствии с постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24.01.2006 г. № 2 «О состоянии проекта Конституционного Акта Союзного государства», предусмотрено проведение дальнейшей работы по разработке проекта Конституционного Акта. При этом согласование позиций России и Беларуси по отдельным вопросам построения союзных отношений в значительной степени зависит от определения правового статуса Союзного государства.

Термин «Союзное государство» появился с принятием Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России от 25.12.1998 г., где Президентами двух стран заявлялось «о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников». Очевидно, что тем самым подчеркивался переход интеграции двух стран на новый более высокий уровень.

В Договоре о создании Союзного государства от 08.12.1999 г. правовой статус Союзного государства получил конкретизацию. В ст. 5 Договора отмечается, что «Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие». В ч. 2 ст. 3 также указано, что «Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками».

С другой стороны, ст. 6 Договора определено: «каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

Вопрос о правовой природе Союзного государства разрешаетсяв результате разработки проекта Конституционного Акта Союзного государства. Участники комиссии по разработке Конституционного Акта Союзного государства неоднократно к нему возвращались как с российской, так и белорусской стороны. Однако текст Проекта во многом воспроизводит положения самого Договора о создании Союзного государства, а попытка ответить на вопрос о его правовой сущности часто находит выражение в формуле: «Правовая природа Союзного государства уникальна и не может полностью отождествляться с конфедерацией, либо федерацией». Однако это свидетельствует о том,  что главный вопрос в построении Союзного государства не решен.

Вместе с тем положения проекта Конституционного Акта Союзного государства могут свидетельствовать о том, что в основе лежат конфедеративные принципы.. Согласно ст. 3 Проекта, «Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства, независимости, территориальной целостности, международной правосубъектности и правоспособности субъектов Союзного государства… Субъекты Союзного государства сохраняют свое членство в Организации Объединенных Наций и других международных организациях… В Союзном государстве обеспечивается уважение статуса государственных флагов, государственных гербов и других символов и атрибутов субъектов Союзного государства, невмешательство в решение вопросов, связанных с реализацией субъектами Союзного государства своих суверенных прав, включая вопросы государственного и территориального устройства, принятия конституций и внесения в них изменений». Немаловажным является и то, что, согласно ч. 1 ст. 4 Проекта, отношения субъектов Союзного государства строятся на основе норм международного права, призванных регулировать отношения суверенных государств: «Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Союзного государства являются составной частью правовой системы Союзного государства».

Таким образом, правовой статус Союзного государства четко не определен. Представляется, что при его определении следует исходить из следующих положений: наименование государства должно в максимальной степени отражать его сущность. Но в случае с Союзным государством России и Беларуси, возникает вопрос о параллельном существовании двух суверенных государств в пределах одного территориального пространства (государства-участника и Союзного государства).

Анализ учредительных документов Союзного государства, в том числе, проекта Конституционного акта свидетельствует об активном поиске форм эффективного сотрудничества с учетом накопленного мирового опыта, в частности, функционирования Европейского Союза. Причем ключевое значение при формировании Союзного государства приобретают наиболее острые проблемы социально-экономического развития России и Беларуси. Это обстоятельство повлияло на определение полномочий Союзного государства, которые делегируются ему государствами-участниками.

Формирование Союзного государства прошло значительный этап развития. Со времени принятия Договора о его создании прошло более десятка лет. В настоящее время при дальнейшей работе над проектом Конституционного Акта Союзного государства необходимо учитывать произошедшие изменения в интеграционных процессах на пространстве СНГ. Сформирован Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, в скором времени планируется формирование Единого экономического пространства. Это обстоятельство, возможно, потребует уточнения роли и функций органов Союзного государства, устранения дублирования их полномочий.

А.В. ФАРАФОНОВА, А.А. ШЕВЧЕНКО

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина