Проблема определения формы правления в странах снг

Форма правления — комплексный конституционно-правовой институт; организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними [1, с. 148].

Форма правления является ведущим элементом в форме государства. Аристотель разграничил формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично, ограниченным числом лиц, всем населением.

Несмотря на то что различные формы правления и статус главы республиканского государства неоднократно выступали в качестве объектов различных научных исследований, до настоящего времени в юридической науке еще не выработано общепринятого понятия формы правления. Отсутствуют четко установленные критерии (признаки), позволяющие отделить одну республиканскую форму правления от другой. Не определен минимально необходимый каталог структурных элементов данной дефиниции, дающих возможность четко разграничить объект и предмет исследования при рассмотрении конституционной модели формы правления в какой-либо конкретной стране. Не существует единого мнения по вопросу о том, какие стороны отношений — юридические или фактические — следует брать за основу при выделении и классификации различных форм правления.

Тема представленной работы является жизненной, имеет актуальное значение для понимания происходящих сейчас изменений в современном мире. Форма государственного правления является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.

Необходимость изучения понятия и сущности формы правления приобрела особое значение в современных условиях в связи с ломкой тоталитарной политической системы республик бывшего СССР. Для данной категории стран особо остро стал вопрос структуры и правового положения такого основного элемента формы государственного правления как институт президентства. Особо актуальной является проблема взаимодействия Президента с основными государственными органами, определения места Президента в системе разделения властей.

Институт президентства во всех странах СНГ был введён в 90-х годах прошлого века. Он был призван ускорить темпы социально-экономических реформ и укрепить систему государственной власти. Данный политический институт составляют  нормы конституционного права, которые определяют порядок избрания президента, его государственно-властные функции и полномочия, а также его отношения с другими органами государственной власти, прежде всего с парламентом и правительством. Поэтому при исследовании форм правления в странах СНГ необходимо провести критический анализ конституционно-правовых норм, закрепляющих правовой статус президента, а также сами правовые отношения, возникающие под воздействием этих норм.

Институт президентства  в странах СНГ за время его введения претерпевал в целом ряде республик Содружества значительные изменения. Правовой статус президента, его функции, полномочия и круг обязанностей во многих странах неоднократно менялись, что оказывало влияние и на существующие формы правления. Причем такие изменения касались, как правило, расширения полномочий президента, возрастания его роли и значения в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, это стабилизировало социально-экономическую и политическую обстановку в большинстве государств СНГ. С другой — приводило к снижению роли парламентов и других звеньев государственного аппарата, что, по мнению некоторых специалистов и политиков, не соответствует критериям правового государства и гражданского общества.

Кроме того, отдельные проблемы организации верховной власти в странах СНГ, статуса их высших органов не изучены в достаточной степени и носят во многом постановочный характер. В этих государствах и по настоящее время происходят процессы трансформации государственных форм, и поэтому, нередки случаи изменения статуса высших органов государственной власти (2000 г. — Молдова, 2003 г. — Туркменистан, 2004 г. — Грузия), что ведет и к изменению формы правления.

Президенты стран СНГ обладают специфическим правовым статусом, весьма отличным от статуса глав других республиканских государств современного мира. Это обусловливает возникновение особого вида (ветви) государственной власти — президентской и обеспечивает нетипичный характер форм правления в странах СНГ. Форму правления любой из них нельзя ограничить рамками классической классификации парламентарной, президентской или полупрезидентской республики.

Специфичность правового статуса президента в странах СНГ и его особое место в системе верховной власти заключается в том, что он, даже в случае конституционного провозглашения его главой исполнительной власти, остается вне системы разделения властей, возвышается над нею, так как в соответствии с конституционным законодательством обладает весомыми полномочиями каждой из трех традиционных ветвей власти, а также призван осуществлять функции, которые не отнесены к ведению ни одной из них, не укладываясь в рамки либерально-демократической концепций разделения властей, парламентаризма, верховенства права и т. д.;

В правовой организации высшей исполнительной власти в странах СНГ уже сложилось или складывается специфическое сочетание дуализма и единства, не характерное для классических форм правления. Дуализм проявляется в наличии двух высших органов исполнительной власти — Президента и Правительства, которые призваны осуществлять верховное управление. При этом между ними проведено предметно-отраслевое и функциональное разделение полномочий, позволяющее сохранить единство высшей исполнительной власти. Президент самостоятельно руководит или полностью контролирует административно-политические отрасли деятельности исполнительного аппарата, тогда как Правительство несет ответственность за управление экономикой и социально-культурной сферой. Но и здесь за Президентом остается определение основных целей и контроль за их достижением. Кроме того, Президенту принадлежат решающие полномочия по организации исполнительного аппарата в целом (некоторое исключение в этом отношении составляют Молдова и Украина).

Президенты стран СНГ имеют отношение к судебной власти, конституционно обладая некоторыми правомочиями судебного верховенства и частичными полномочиями по ее осуществлению, что соотносится с конституционно закрепленной за ними функцией арбитра по отношению к другим органам государственной власти[3, с.14].

В Республике Беларусь институт президентства был введен одновременно с принятием новой Конституции 15 марта 1994 года, хотя сама идея введения этого нового для Беларуси государственного института восходит к началу 90-х годов, когда была предпринята первая попытка внедрения поста Президента в Конституцию БССР 1978 года10. 27 июля 1990 года Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете11. Решение о подготовке Декларации было принято 18 июня 1990 года под влиянием Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. В то же время, 17 марта 1991 года по итогам референдума о сохранении СССР 82,7 \% проголосовавших высказались за сохранение СССР. Однако после событий августа 1991 года Верховный Совет БССР 25 августа 1991 года принял решение о придании Декларации о государственном суверенитете статуса конституционного закона. Были приняты постановления об обеспечении политической и экономической самостоятельности республики и о приостановке деятельности Коммунистической Партии Белоруссии. 19 сентября 1991 года БССР была переименована в Республику Беларусь, были приняты новый государственный герб и флаг. 15 марта 1994 года Верховный Совет принял Конституцию Республики Беларусь. В соответствии с ней – Республика Беларусь стала президентской республикой. В июне-июле 1994 года состоялись выборы Президента, прошедшие в два тура. В результате всенародного голосования первым Президентом Республики Беларусь был избран А. Лукашенко [2, с 21].

По основным критериям классификации Республика Беларусь подпадает под определение полупрезидентской (смешанной) республики [1, с. 149].

Полупрезидентская республика утверждает принцип верховенства президентской власти, который выражается в развитии и расширении президентских полномочий во всех сферах государственного управления. Концентрация значительных полномочий у главы государства в Беларуси обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества.

Каждая страна имеет свои особенности, они неизбежны, даже если в государстве принимается уже известная модель. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства.

Создание смешанных и "гибридных" форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в странах, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и сформировавшихся партийных структур, т.к. не сложившиеся механизмы парламентского управления могут вести к постоянному сбою системы государственного правления [3, с.16].

СПИСОК ИТЕРАТУРЫ

Баглай, М. В. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов / М. В. Баглай, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтин. – М : Норма-Инфра-М, 1999. – 519 с.

Институт президентства. История и современность [Электронный ресурс] / Институт президентства. История и современность. – Минск, 2011. – Режим доступа : https://www.e-reading.org.ua. – Дата доступа: 24.03.2011.

Форма государственного правления [Электронный ресурс] / Форма государственного правления. – Минск, 2011. – Режим доступа: https://pda.coolreferat.com. – Дата доступа: 09.03.2011.

А.Е. МАХИНЬКО

Барановичи, БарГУ