Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Сотрудничество государств-участников снг в борьбе с незаконным оборотом наркотиков

 

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотиков, остро стоят перед всеми без исключения странами, оказывают негативное влияние на их социальное, культурное, экономическое и политическое развитие. Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности за 2010 год свидетельствует о том, что в сфере наркопотребления происходит переход на новые наркотики и новые рынки: сокращается культивирование опиумного мака и коки; производство героина, а потребление синтетических наркотиков приобрело более широкие масштабы, чем потребление опиатов и кокаина вместе взятых [1].

В полной мере это касается и государств-участников СНГ. Возросшие масштабы незаконного распространения наркотических средств в государствах-участниках СНГ представляют серьезную угрозу безопасности и здоровью людей. Увеличение числа противоправных деяний, совершаемых потребителями наркотиков, взаимосвязь между незаконным оборотом наркотических средств и организованной преступностью, в частности с легализацией денежных средств, полученных преступным путем, и коррупцией, требует эффективного решения данной проблемы на межгосударственном уровне. Необходимость международного сотрудничества обусловливается также значительным ростом неконтролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ [2, с. 41].

Взаимодействие государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в рамках определенного региона, а также на двусторонней основе также является важной составляющей частью противодействия наркобизнесу во всем мире. Учет особенностей конкретного региона позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы государств, что положительным образом сказывается на ситуации, складывающейся в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в целом по всему миру.

Основу взаимодействия государств-участников СНГ в различных областях, в том числе в вопросах борьбы с наркобизнесом, составляют нормативные акты, на основании которых было создано данное образование. В соответствии со статьей 4 Устава Содружества Независимых Государств 1993 г., к сферам совместной деятельности государств-членов относятся, наряду с иными, вопросы борьбы с организованной преступностью [3].

Вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств нашли свое отражение в различных соглашениях, принятых в рамках СНГ.

Так, на основании Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 1995 г. государства-участники договорились об организации совместного контроля за перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, что непременно повысит эффективность противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Особую роль в правовой регламентации взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с наркобизнесом играют соглашения по вопросам борьбы с преступностью.

Так, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью 1998 г. стороны обязались сотрудничать в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании целого ряда преступных деяний, в том числе незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Борьба с преступностью на территории государств СНГ осуществляется в различных формах. В целях ее координации в 1997 г. было создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых государств, а также были учреждены: Совет Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств (1996); Координационный совет Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств (1995) [4].

Руководствуясь положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., а также Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., а также других решений и рекомендаций ООН, главы правительств государств-участников СНГ 30 ноября 2000 г. приняли Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, где были определены основные принципы, направления и формы сотрудничества, названы компетентные органы, уполномоченные на осуществление прямых контактов, установлен порядок сотрудничества на основании запросов об оказании содействия.

В рамках реализации Соглашения в настоящее время действует Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2011-2013 годы, которая была  утверждена Главами государств СНГ 10 декабря 2010 года.

Основными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками в рамках Программы, являются:

совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;

разработка и реализация совместных программ и планов противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;

осуществление согласованных мер для выполнения положений  конвенций ООН, других международных договоров, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;

мониторинг, анализ и прогнозирование наркоситуации, разработка системы мер противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;

изучение и оценка эффективности совместных усилий компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, внедрение положительного опыта в практику их деятельности;

совершенствование приграничного сотрудничества в пресечении контрабанды наркотиков и прекурсоров, а также их незаконного транзита через территории государств-участников СНГ;

подготовка и переподготовка кадров и специалистов по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;

разработка, производство и поставка компетентным органам государств- участников СНГ специальных средств, техники и оборудования [1].

Таким образом, видно, что правовая основа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотиков представлена различными категориями международно-правовых актов. Вместе с тем, нормативная база сотрудничества, нуждается в дальнейшем развитии.

Так, например, нельзя рассматривать борьбу с незаконным оборотом наркотических средств полностью изолированно от борьбы с иными преступными деяниями. Так как для расширения и совершенствования своей деятельности наркодельцы стараются легализовать средства, полученные в результате незаконного оборота наркотических средств. В связи с этим борьбу с незаконным оборотом наркотических средств необходимо увязывать с легализации преступных доходов, что должно находить отражение в специальных международно-правовых актах.

Необходима также активизация межрегионального сотрудничества, в частности с Европейским союзом, т.к. имеются свидетельства попыток использовать СНГ в качестве полигона для опробования и внедрения недавно синтезированных наркотиков [5, с. 15].

Важным является и вопрос о совершенствовании взаимодействия правоохранительных органов государств Содружества в вопросах оперативно-розыскной деятельности. В этой связи необходимо использовать опыт европейских государств, где на основе международных договоренностей существуют такие специфические формы взаимодействия, как транснациональное наблюдение и транснациональное преследование, в соответствии с которыми специально выделенным сотрудникам правоохранительных органов разрешается проведение наблюдения за незаконными действиями подозреваемого в совершении таких тяжких преступлений, как убийство, фальшивомонетничество, перевозка наркотиков и т.д., а также в исключительных случаях его преследование на территории другого государства-участника специального соглашения [6, с. 37].

Кроме того, в специальных соглашениях по вопросам борьбы с наркобизнесом необходимо особо регламентировать вопросы, связанные с уголовным преследованием руководителей организованных преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков. На этот аспект обращает особое внимание Международный комитет по контролю над наркотиками.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Общая информация (сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и незаконным оборотом наркотических средств) // Исполнительный комитет СНГ [Электронный ресурс]. — 2011. — Режим доступа: https://cis.minsk.by/page.php?id=18780. — Дата доступа: 20.10. 2011

2. Мукашев, С. Международно-правовые аспекты гармонизации национального законодательства государств-участников содружества независимых государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств / С. Мукашев // Судовы вестник. — 2007. — №1. — С. 41-43

3. Устав СНГ // Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. —1993. — № 1-2. — Минск, 1998

4. Тарасов, И. Правовые основы и формы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств / И. Тарасов // Белорус. журн.  междунар. права и междунар. отношений [Электронный ресурс]. — 2004. — №4. — Режим доступа: https://www.beljournal.evolutio.info. — Дата доступа: 19. 10. 2011

5. Егизарян, Г. Необходимость координации борьбы с организованной преступностью в государствахучастниках СНГ / Г. Егизарян // Беларусь в мире. — 1999. — № 2. — С. 15

6. О развитии международного сотрудничества полицейских служб // Бюллетень: Борьба с преступностью за рубежом: По материалам зарубежной прессы. —1996. — №3. — С. 37

 

А. Е. МАХИНЬКО

 

Барановичи, БарГУ

Научный руководитель: Дик Инна Романовна преподаватель, кафедра «Теории государства и права»