Содружество независимых государств в противодействии наркобизнесу

С каждым годом развития общества и государства возникают все новые вызовы и угрозы безопасности, противодействие которым выходит на международный уровень. В связи с этим практически на каждой встрече представителей государств-участников Содружества независимых государств (далее − СНГ) рассматриваются вопросы борьбы с этими опасными явлениями. Особую тревогу вызывают негативные процессы, происходящие в последнее время в сфере незаконного оборота наркотиков. Наличие в настоящее время свободы экономических, гуманитарных контактов, развитие международных перевозок и торговли значительно расширили возможности наркобизнеса.

Центральными проблемами, привлекающими к себе особое внимание государства в сфере борьбы с наркобизнесом, остаются продолжающийся рост объемов контрабанды и транзит наиболее опасных видов опиатов (героина, опия) и синтетических наркотиков. Наркотические средства, которые прежде использовались лишь в отдельных регионах, стали известными и доступными в других частях мира.

Для государств СНГ главным источником наполнения наркорынка является контрабанда наркотиков, в первую очередь героина и опия из Афганистана. Поэтому все более безотлагательной становится реализация комплекса правоохранительных мер по созданию антинаркотических поясов в приграничных с Афганистаном регионах. Особое внимание должно уделяться расширению и углублению сотрудничества с правоохранительными и специальными органами таких зарубежных стран. В этих целях необходимо продолжать совершенствование и унификацию норм, создающих правовые основы для широкого международного сотрудничества в области борьбы с наркобизнесом, в частности при проведении совместных специальных операций и мероприятий по методу «контролируемая поставка», осуществлении мер против легализации преступных доходов и других мер. Параллельно с этим сегодня происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка, идет активный процесс замещения традиционных наркотиков растительного происхождения (марихуана, гашиш и т.д.) на «тяжелые» (прежде всего героин). Возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотических средств и психотропных веществ (экстази, амфетамины).

Преступные группы, действующие в сфере наркобизнеса, отличает высокая степень организованности, активное участие в коммерческих структурах, наличие коррумпированных связей в правоохранительных органах и широких контактов в криминальной сфере. Для их выявления требуются серьезные разработки, внедрения в криминальные сообщества. Проще задержать двоих наркоманов (одного опытного, второго новообращенного). Сложнее, когда этим слаженно занимаются целые отделы, начиная от оперативников и заканчивая начальником. Учитывая коррупционную агрессивность этой среды, в большинстве стран мира на поприще борьбы с наркотиками трудится несколько независимых служб. Например, в России с наркопреступлениями борются полиция, специальное управление в составе Федеральной службы безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, а также таможенные органы. В США, Германии, Великобритании работают разные структуры не для того, чтобы дублировать или мешать друг другу, а чтобы борьба с нелегальным оборотом наркотиков была действительно эффективна на всех этапах. То же самое необходимо сделать и в белорусском государстве. Правоохранительные органы должны присматривать друг за другом, чтобы не было тех, кто начинает паразитировать на преступлениях, с которыми должен бороться. Важным условием эффективной работы подразделений по борьбе с наркобизнесом является также продолжение организационно-методического и кадрового укрепления подразделений центральных аппаратов, которые должны координировать деятельность своих структурных подразделений на местах, анализировать и обобщать результаты их деятельности, осуществлять методическое руководство и принимать меры по ее совершенствованию, а также участвовать в раскрытии и расследовании наиболее сложных преступлений, связанных с наркотиками, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами.

Реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года и последующих программ позволила за прошедшие годы создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества. Однако опасность наркотиков обуславливает объективную необходимость поддержания на должном уровне и развитие регионального сотрудничества в вопросах безопасности в рамках Содружества. Более тесные контакты следует установить с Международным советом ООН по контролю над наркотическими средствами путем взаимного информирования о национальных нормативных правовых актах, принятых в целях осуществления контроля за экспортом-импортом и транзитом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Главное внимание правоохранительных и других государственных органов, участвующих в противодействии распространению наркомании и наркобизнесу, должно быть сосредоточено на всемерном ограничении для населения доступности наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи основные позиции государства в данной сфере связаны с предотвращением ввоза нелегальных наркотиков в страну, эффективным изъятием наркотиков из нелегального оборота, предупреждением утечки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из легального оборота в нелегальный.

Вместе с тем принимаемые уполномоченными государственными органами меры по комплексному противодействию наркобизнесу не в полной мере адекватны сложившейся обстановке, на недостаточном уровне решается проблема профилактики, лечения и последующей реабилитации наркозависимых. Исходя из этого и в целях оперативного реагирования на сложившуюся ситуацию и принятия необходимых мер по первичной профилактике наркомании, следует уделить особое внимание развитию и совершенствованию правового положения управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми Министерства внутренних дел Республики Беларусь как уполномоченного органа по противодействию наркомании и наркобизнесу в Республике Беларусь. В общественном сознании все больше места должна занимать идея, что здоровье человека является ценностью и для него самого, и для общества в целом. Ее можно считать важной психологической предпосылкой к работе с лицами, употребляющими наркотики, поскольку изменение отношения к своему здоровью облегчает реализацию других профилактических и лечебных программ. Для этого, прежде всего, необходимо создать многоступенчатую образовательную программу по профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи.

Большое внимание должно быть уделено широкому информированию населения о вреде наркотиков. Должна вестись работа по недопущению в средства массовой информации рекламы наркотических средств, насаждения ложных представлений о наркотиках как средствах расслабления, удовольствия, престижа, атрибута так называемого «легкого» стиля жизни. Кроме того, необходимо наладить процесс подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления поверхностно активными веществами, организовать издание специальной литературы и пособий, по которым педагоги могли бы заниматься профилактической работой.

Действенным механизмом сотрудничества в сфере безопасности является деятельность Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований и Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Именно эти структуры на практике реализуют решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам безопасности.

Делается немало. Вместе с тем анализ тенденций современных вызовов и угроз безопасности государств-участников СНГ, правовой базы сотрудничества и эффективности проводимых совместных мер противодействия преступности говорит о наличии немалого количества факторов, сдерживающих развитие сотрудничества в этой сфере.

Приоритетным направлением противодействия незаконному обороту наркотиков должно стать пресечение движения финансовых средств, полученных от наркоторговли, что позволит разрушить фундамент, на котором держится этот преступный бизнес.

Необходимо продолжить научно-исследовательскую работу по созданию экологически безопасных и эффективных методов уничтожения наркотикосодержащих растений, а в последующем внедрить их в целях локализации и сокращения площадей таких растений на территории республики.

Параллельно можно изучить возможности экономически оправданного применения в качестве промышленного сырья наркотикосодержащих растений в крупных очагах их природного произрастания и при положительных результатах развернуть соответствующее промышленное производство.

Заслуживает особого внимания унификация национальных законодательств и норм в этой области. Недопустимо, когда группа лекарственных препаратов в одних государствах-участниках СНГ отнесена к психотропным веществам, а в соседних государствах свободно продается в аптечной сети.

Необходимы меры и материально-технического характера. В частности, обустройство пунктов пропуска через границы, оснащение их современными техническими средствами.

Все эти и многие другие меры предусмотрены Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью и Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2011-2013 годы, утвержденными Советом глав государств Содружества 10 декабря 2010 года. Борьба с распространением наркомании зависит от мероприятий, принимаемых всеми участниками СНГ. Важно не только принятие договоренностей, но и их постепенная реализация и действенный контроль за исполнением. Также актуален межгосударственный обмен правовой информацией и формирование взаимовыгодных связей между государствами по рассматриваемой проблеме не только в рамках стран-участниц СНГ, но и на всем международном уровне.

Н.О. ОСИПУК

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина