Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Защита прав детей-иностранцев на территории республики беларусь

 

Нельзя не согласиться с тем, что в настоящее время проблема защиты прав ребенка является крайне важной практически в любом, даже самом процветающем государстве. Безусловно, дети являются самой незащищенной группой населения в постоянно изменяющихся жизненных условиях. Рост смертности, голод, преступность среди детей, увеличение количества сирот, жестокость и насилие по отношению к ним – лишь некоторые вопросы, волнующие все мировое сообщество.

Защита прав детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства и находящихся на территории Республики Беларусь без законного представителя, а также государственного обеспечения детей-граждан Республики Беларусь, переданных на международную опеку (попечительство) за границу осуществляется в нашем государстве уполномоченными на то органами.

Дети, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства и находящиеся на территории Республики Беларусь без законного представителя, выявляются различными способами: в ходе рассмотрения обращений граждан, в ходе рассмотрения сообщений органов государственного управления и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и т.д.

Основания для перемещения ребенка на территорию Республики Беларусь могут быть различны. При обращении заявитель может выразить желание стать законным представителем ребенка, перемещенного с территории другой страны.

Разрешается такая ситуация управлением (отделом) образования по месту нахождения ребенка, которое устанавливает гражданскую принадлежность ребенка, изучает ситуацию путем бесед с ребенком, иными членами семьи, в которой он находится, изучения имеющихся в наличии документов ребенка, его родителей.

Если в результате беседы выявлены обстоятельства, требующие установления опеки, попечительства, разъясняет кандидату в опекуны (попечители) процедуру установления международной опеки (попечительства) и выдает перечень и формы документов, необходимых для установления опеки (попечительства), устанавливает последнее место жительства ребенка (его родителей) в стране гражданства ребенка - иностранного гражданина, либо в стране, из которой ребенок-лицо без гражданства прибыл в Республику Беларусь, оперативно связывается с территориальным органом опеки страны гражданства ребенка и в трехдневный срок с момента, когда стало известно, что ребенок нуждается в опеке, направляет в их адрес письменный запрос.

В случае если, местонахождение родителей ребенка неизвестно и установить его без вмешательства органов внутренних дел невозможно, необходимо ходатайствовать перед компетентными органами страны гражданства ребенка или последнего места жительства (нахождения) лица без гражданства, о необходимости розыска родителей и представления в адрес органов опеки и попечительства Республики Беларусь справки органов внутренних дел о розыске родителей (единственного родителя) ребенка;

Запрос обязательно должен содержать просьбу дать ответ в самый кратчайший срок, с указанием на то, что согласно ч.5 ст.117 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не может более 1 месяца оставаться без законного представителя [3, с. 114].

К запросу в адрес компетентных органов страны гражданства ребенка должны быть приложены соответствующие документы, удостоверенные органом опеки и попечительства.

В случае, если ребенок является гражданином страны – участницы международного договора, ратифицированного Республикой Беларусь, либо последнее место жительства (нахождения) ребенка было на территории такой страны (перечень договоров прилагается) запрос в адрес компетентного органа иностранного государства направляется через Министерство юстиции Республики Беларусь. Во всех остальных случаях запрос может быть передан непосредственно в адрес территориальных компетентных органов страны гражданства ребенка или через дипломатическое представительство или консульское учреждение страны гражданства ребенка, расположенное в Республике Беларусь, или консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 116-117 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье должностное лицо учреждения образования обязано незамедлительно информировать управление (отдел) образования (по месту нахождения учреждения) о факте зачисления в данное учреждение ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющего законного представителя. Данные сведения могут быть получены путем изучения личного дела воспитанника [3, с. 113].

Касательно государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства и находящихся на территории Республики Беларусь, то следует отметить, что проживающие на территории Республики Беларусь дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, независимо от их гражданства, имеют право на получение всех гарантий по социальной защите, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [5].

Названный Закон не устанавливает каких-либо ограничений связанных с гражданской принадлежностью ребенка, к тому же статья 11 Конституции Республики Беларусь провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами [2, с. 15], а статьей 6 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» определено, что все дети имеют равные права [4] и статьей 49 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусмотрено, что учреждение, принявшее опеку и попечительство, установленную на территории другой Договорившейся стороны, осуществляет их в соответствии с законодательством своей стороны [1].

Нередко граждане Республики Беларусь или иные лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, обращаются в управления (отделы) образования по вопросу возможного перемещения в Республику Беларусь их несовершеннолетних родственников.

Причинами таких ходатайств являются как желание предоставить несовершеннолетним иностранным гражданам (лицам без гражданства) лучшее образование с последующим жизнеустройством в Республике Беларусь, так и родственная помощь в ситуациях, когда ребенок живет с родителями с низким материальным достатком или в случаях, когда родители временно не могут выполнять свои родительские обязанности в отношении детей и дети воспитываются в опекунских семьях, которые не возражают против переезда детей в Республику Беларусь. Эти случаи можно объединить общим понятием «оказание родственной помощи».

В практике имеют место случаи, когда родители ребенка заинтересованы в его наилучшем развитии или получении ребенком в дальнейшем высшего образования в Республике Беларусь. В связи с этим они инициируют переезд ребенка в Республику Беларусь. Иногда белорусским родственникам становится известно, что их несовершеннолетний родственник-гражданин той или иной страны СНГ остался без попечения родителей и пребывает в приюте, интернатном учреждении. Ходатайство белорусских родственников о перемещении ребенка в Республику Беларусь и назначении их опекунами, попечителями ребенка является логичным поступком и проявлением внутрисемейной родственной заботы и помощи.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что в области обеспечения и защиты прав детей-иностранцев Республика Беларусь находится в противоречивой ситуации. С одной стороны, она ратифицировала практически все основные международные документы в области прав человека, а с другой стороны, положение с правами детей-иностранцев в нашей стране продолжает оставаться сложным. Представляется целесообразным создание Национальной комиссии по правам детей-иностранцев, в компетенцию которой входило бы рассмотрение жалоб и обращений детей-иностранцев по фактам нарушения их прав, контроль за исполнением международного законодательства, а также комиссий по правам детей-иностранцев при областных, городских, районных Советах депутатов, на которых возлагалась бы ответственность за представление в местные органы власти собранной информации о фактах нарушения прав детей-иностранцев.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека [Электронный ресурс] / Информационно-образовательный портал. – 2011. – Режим доступа: https://law.bymedia.net/index.php – Дата доступа: 29.10.2011.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск : Амалфея, 2011. – 48 с.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: принят Палатой представителей 3 июня 1999 года: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года.: текст Кодекса по состоянию на 15 июля 2011г. – Минск: Амалфея, 2011. – 168 с.

О правах ребенка: Закон Республики Беларусь: Принят Палатой представителей    2 октября 2000 г.: Одобрен Советом Республики 12 октября 2000 г.: [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011. – Режим доступа: https://mir.pravo.by/library/edu/ychitel/corokzanaytiy/zakon/ – Дата доступа: 29.10.2011.

О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. № 73-З: Принят Палатой 1 декабря 2005 г.: Одобрен Советом Республики 8 декабря 2005 г.: [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011. – Режим доступа: https://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H10500073 – Дата доступа: 29.10.2011.

 

А.Н. СЕРГЕЕВА, М.С. СОБКО

 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина