Предотвращение ситуации безгражданства для иностранных граждан, желающих получить гражданство республики беларусь

В Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года не содержатся нормы, устанавливающие общие для договаривающихся государств правила в отношении предоставления своего гражданства иностранным гражданам, желающим получить гражданство договаривающегося государства. Предполагается, что каждое государство вправе устанавливать свои требования к иностранным гражданам, желающим получить его гражданство. Свои требования имеет и наше государство:

обязательство соблюдения и уважения Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства Республики Беларусь;

знание одного из государственных языков Республики Беларусь в

     пределах, необходимых для общения;

проживание на территории Республики Беларусь после получения;

разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно;

наличие законного источника средств существования;

отсутствие обстоятельств, перечисленных в статье 16 Закона о гражданстве Республики Беларусь от 1 августа 2002 года.

Вместе с тем в таких случаях возможно возникновение ситуаций безгражданства, ограниченного определенным периодом времени (когда в соответствии с национальным законодательством государства лицо отказывается от своего прежнего гражданства, чтобы подать ходатайство о приобретении нового гражданства либо лишается своего прежнего гражданства в связи с подачей такого ходатайства), либо неограниченного никаким периодом времени (когда прежнее гражданство лица прекратилось до подачи ходатайства о приобретении нового гражданства или в связи с подачей такого ходатайства, а новое гражданство лицу предоставлено не было).

Одним из условий приема в гражданство Республики Беларусь является отсутствие гражданства либо утрата гражданства иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо факт обращения лица в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.

В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики

Беларусь, документом полномочного органа иностранного государства, подтверждающим отсутствие или прекращение у заявителя гражданства

иностранного государства может быть:

справка, свидетельствующая об отсутствии гражданства (выходе из гражданства) иностранного государства;

справка, свидетельствующая о том, что гражданство иностранного государства будет утрачено в результате приобретения гражданства Республики Беларусь;

справка, подтверждающая факт приема у лица заявления о выходе из гражданства иностранного государства.

Однако даже при выполнении всех условий, требующихся для приобретения гражданства Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства не имеют гарантии получения гражданства Республики Беларусь.

Так, согласно частям первой и второй статьи 14 Закона о гражданстве лицо, соответствующее всем требованиям, необходимым для приобретения гражданства Республики Беларусь, вправе лишь обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь. Согласно части четвертой статьи 14 Закона о гражданстве Республики Беларусь прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь.

Таким образом, те иностранные граждане, которые, например, вышли из гражданства иностранного государства (или подали заявление о выходе) для того, чтобы приобрести гражданство Республики Беларусь, могут не приобрести его и остаться лицами без гражданства в случае, если Президент Республики Беларусь или государственные органы, уполномоченные на решение вопросов гражданства Республики Беларусь, сочтут, что приобретение гражданства Республики Беларусь такими лицами не соответствует интересам Республики Беларусь.

В случае если ни один из родителей ребенка не состоит в гражданстве Республики Беларусь и при этом родители (единственный родитель) не проживают постоянно на территории Республики Беларусь, то согласно абзацам три и четыре части первой статьи 13 Закона о гражданстве, ребенок, рожденный на территории Республики Беларусь, не приобретет гражданство Республики Беларусь, даже если иначе он станет лицом без гражданства.

Положения законодательства Республики Беларусь о гражданстве предусматривают иные условия приобретения гражданства в дополнение к тем, которые перечислены в подпунктах а)–d) пункта 2 статьи 1 Конвенции о сокращении безгражданства (например, соблюдение и уважение Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства Республики Беларусь, знание одного из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения, наличие законного источника средств существования, отсутствие осуждения за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления и др.), а значит можно сделать вывод о том, что в данном случае требования Закона о гражданстве являются более строгими, чем условия Конвенции о сокращении безгражданства.

Согласно Закону о гражданстве Республики Беларусь родившийся на территории Республики Беларусь ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка его родители (единственный родитель) постоянно проживают на территории Республики Беларусь и являются лицами без гражданства либо иностранными гражданами (а государства, гражданами которых они являются, не предоставляют ребенку своего гражданства).

Однако даже, при соблюдении всех условий такими родителями ребенка, кроме рождения ребенка на территории Республики Беларусь (например, при рождении ребенка на судне, плавающем под флагом Республики Беларусь, или воздушном корабле, зарегистрированном в Республике Беларусь), ребенок останется апатридом.

Предполагается, что вопросы предотвращения ситуации безгражданства для иностранных граждан, желающих получить гражданство Республики Беларусь, должны регулироваться на взаимной основе путем заключения международных договоров с иностранными государствами. Например, таким образом, решались данные вопросы при заключении Соглашения между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь, от 12 марта 1999 года.; Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года; Соглашения между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь, от 12 марта 1999 года.

Н.В. СПАСЮК

Барановичи, БарГУ