Антитеррористический центр государств-участников содружества независимых государств

Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ), созданный Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года, является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Многие критики отмечают формальный характер функционирования органов СНГ, а некоторые – формализм и самого Содружества. Говорить о том, что работа АТЦ СНГ является практически плодотворной и высокоэффективной однозначно нельзя. Как и любой орган СНГ, Антитеррористический центр имеет собственную структуру, нормативную базу, за период его существования накопился определенный архив новостей.

На уровне организационной структуры Центр представляют Руководитель (в данный момент им является представитель Совета руководителей органов безопасности и специальных служб генерал-полковник полиции А.П. Новиков), его заместители, в том числе первый, и их аппараты. Коллектив АТЦ СНГ состоит их представителей органов национальной безопасности и спецслужб, внутренних дел и министерств обороны стран Содружества.

В настоящее время действует Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011-2013 годы. Целью данной Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Похожие универсальные формулировки встречаются во всех документах, касающихся регламентации целей, задач и функционирования и взаимодействия различных органов и структур.

Что же касается закрепления связи Республики Беларусь и Антитеррористического Центра СНГ на уровне национального законодательства, то данный пункт оговорен лишь в Законе Республики Беларусь О борьбе с терроризмом от 3 января 2002 года. В соответствии со ст. 4  Закона: «Республика Беларусь в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом». На международном уровне Республикой Беларусь подписаны концепции и соглашения, например, Договор государств-участников СНГ о межгосударственном розыске лиц, а также перечень международных правовых актов.

И на самом деле проводятся различные мероприятия и круглые столы для достижения поставленных целей и задач. Если проанализировать архив новостей АТЦ СНГ, можно заметить следующее: с 2001 года по 2009 год включительно в данной рубрике находится лишь по одной ежегодной записи, а за 2004 год и вовсе нет. Проводимые мероприятия – это фактически одноплановые совместные командно-штабные учения. Начиная с 2008 года стали проводиться Совещания руководителей национальных антитеррористических центров государств-участников СНГ. Самым же насыщенным в плане мероприятий является текущий 2011 год. Наблюдается участие Антитеррористического Центра в различных семинарах, форумах, круглых столах, кроме того самим Центром проводились совещания и организовывались практические тренировки. Взглянув на очаги проявления террористической и экстремистской деятельности в странах СНГ, особенно в России, за последние два года нетрудно понять тенденцию увеличения активности работы Антитеррористического Центра за последние годы.

Достаточно важным является взаимодействие АТЦ СНГ с Международной организацией уголовной полиции – ИНТЕПОЛ и Комитетом экспертов Совета Европы по борьбе с терроризмом – CODEXTER. В этих организациях АТЦ СНГ имеет статус «наблюдателя», также в Антитеррористическом Центре СНГ открыт контактный пункт ИНТЕРПОЛа с доступом к базе данных этой организации. По инициативе Центра в 2005–2006 годах проведена работа по налаживанию сотрудничества и созданию правовых механизмов между АТЦ СНГ и Секретариатом Организации договора о коллективной безопасности. В ОДКБ был направлен на рассмотрение проект Порядка осуществления рабочих контактов между АТЦ СНГ и Секретариатом ОДКБ. Сложилась практика взаимоотношений АТЦ СНГ и ОДКБ в рамках подготовки и проведения совместных учебно-методических мероприятий по отработке вопросов противодействия терроризму.

Взаимодействует АТЦ СНГ и с Антитеррористическим подразделением организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН, и другими организациями международного и регионального уровня. Взаимодействие с данными структурами проявляется в участии в международных научно-практических конференциях и иных международных форумах по вопросам борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, привлечении специалистов международных и региональных антитеррористических структур к консультациям и переговорам по совершенствованию модельного антитеррористического законодательства, а так же для участия в качестве наблюдателей на совместные антитеррористические учения и тренировки. Сотрудничество и взаимодействие в области обмена информацией в сфере борьбы с терроризмом осуществляется в рамках заключенных с международными структурами соглашений.

Следующим моментом функционирования данного органа является представительский аспект.

В состав Содружества Независимых Государств входит 12 стран-участниц. Но при анализе деятельности Антитеррористического Центра СНГ отмечается ярко выраженная активность лишь определенной пятерки-семерки стран. Говоря об этих странах-лидерах, нужно, конечно же, выделить Россию, что достаточно понятно, так как именно в Москве находится непосредственно сама резиденция Антитеррористического Центра.

Что же касается Республики Беларусь, то отмечается ее действенное участие в работе Антитеррористического Центра. К примеру, в 2008 году Комитетом Государственной Безопасности РБ при координирующей роли АТЦ СНГ было проведено совместное оперативно-стратегическое командно-штабное учение «Бастион – Антитеррор – 2008», целью которого была организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению деятельности членов международных террористических организаций. Нужно отметить, что в этом сборе и учении приняли участие представители органов безопасности и специальных служб не всех государств-участников СНГ, а только Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России и Украины. Присутствовали представители уставных и рабочих органов Содружества, Организации Договора о коллективной безопасности, Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества, кроме того – представители специальных служб и правоохранительных органов Вьетнама, Германии, Израиля, Латвии, Литвы, Нидерландов, США и Швеции, аккредитованных в Республике Беларусь.

Пути совершенствования работы Антитеррористического Центра СНГ не так просто однозначно очертить.

Во-первых, имело бы определенный смысл проводить чаще учебно-тренировочные мероприятия по совершенствованию методов противодействия терроризму и экстремизму. Проводить не в контексте «проведено – отчет составлен», а как реальные практические источники. В тактическом аспекте это касается разработок новых методик и тактик противодействия терроризму, в техническом – это усовершенствование уже существующих специальных оружий и технических средств борьбы с данным явлением, в психологическом – это работа ориентированных на работу по переговорам с террористами психологов.

Безусловно, нужно сказать о некоторой ограниченности в плане материальных средств. Каждое учение и сборы – это определенная сумма затрат, выраженная в денежном эквиваленте. А в соответствии с п.4.1 Положения об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств «Финансирование деятельности Центра осуществляется за счет средств единого бюджета органов СНГ».

Во-вторых, важным является момент проведения специальных встреч, семинаров, круглых столов или других подобного рода мероприятий исключительно по теоретической части, главной задачей которых являлось бы передача опыта и знаний в борьбе с проявлением экстремистских и террористических очагов.

Как было отмечено, за последние годы проявляется активность террористических актов. Разумеется, не все государства Содружества имеют одинаковую предрасположенность к проявлению данного явления. Оно может быть вызвано как внешними, так и различного рода внутригосударственными частными объективными причинами политического, социального, экономического и иного характера. Республика Беларусь до весны 2011 года никогда ранее не подвергалась террористическим актам. Так вот после такого случившегося события было бы актуальным и полезным проведение вышеуказанных мероприятий, из которых белорусской стороной мог бы быть извлечен определенный полезный опыт.

То есть, по иному формулируя данный вопрос, нужно отметить необходимость Антитеррористического Центра проводить более тесную работу с национальными компетентными структурами государств-участников СНГ.

А. Шелякин

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Марчук Е.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права