Правовое регулирование работы с обращениями граждан в республике беларусь и российской федерации

Сегодня с уверенностью можно говорить о том, что право на обращение является основополагающим правом, с помощью которого можно защищать все остальные права и восстановить нарушенные. Однако сам подход к процессу реализации данного права весьма различается.

Правовая регламентация права граждан на обращение в Республике Беларусь и Российской Федерации является производной от норм, закрепленных в Указе Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968г. (в ред. от 4 марта 1980г.).           

Законодательство Республики Беларусь по работе с обращениями граждан претерпело изменения уже в 1996 г. с принятием закона «Об обращениях граждан». Российский законодатель пошел по иному пути: в Российской Федерации вплоть до 2006 г. действовали нормы  Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и только 2 мая 2006г. был принят новый Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Изучение существующих в Республике Беларусь и Российской Федерации законов, регулирующих рассмотрение обращений, показывает значительное их сходство как по структуре, так и по содержанию. Тем не менее есть и определенные отличия. Для большей наглядности проведем сравнительный анализ порядка рассмотрения обращений по следующим позициям:

виды обращений;

субъекты, рассматривающие обращения;

субъекты права на обращение;

Традиционно в советском законодательстве видами обращений признавались предложение, заявление и жалоба. Данные виды выделяли исходя из содержания самих обращений. Эта классификация за несколько десятилетий доказала свою эффективность и в настоящее время используется в законодательстве и Беларуси и России.

На конституционном уровне субъекты, рассматривающие обращения, в Беларуси и России определяются, как правило, достаточно единообразно. Так, ст. 40 Конституции Республики Беларусь  закрепляется возможность подавать обращения  в государственные органы. Статья 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы публичной власти. Хотя в нормах законодательных актов Республики Беларусь, регламентирующих порядок подачи заявлений, круг данных лиц значительно  шире. Так, закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» регулирует порядок работы с обращениями граждан направленными в государственные органы, иные организации (к должностным лицам).

На наш взгляд расширение круга субъектов рассматривающих обращения граждан вполне обоснован, так как при обращении гражданина в организацию (должностному лицу) непосредственно можно получить ответ  на интересующий вопрос (жалобу, заявление), а затем данный ответ можно обжаловать в вышестоящую инстанцию.

В конституционных нормах в качестве субъектов права на обращение, как правило, называются граждане конкретного государства. Тем не менее, в соответствующих законах круг субъектов расширяется. Так в Законе об обращениях граждан Российской Федерации право на обращение предоставлено гражданам, иностранным гражданам, апатридам. А нормы, регулирующие работу с обращениями граждан в Республике Беларусь предоставляют данное право на ряду с гражданами, иностранными гражданами,  апатридами и юридическим лицам.

Однако по нашему мнению, российский законодатель необоснованно обходит стороной обращения юридических лиц. Как результат, обращения организаций (например, с предложениями, за разъяснением законодательства и т.д.) нередко остаются без ответа, хотя эти же самые организации за счет своих отчислений во многом финансируют содержание государственного аппарата.

Исходя из проделанного анализа норм, регламентирующих порядок работы с обращениями в Республике Беларусь и Российской Федерации можно сделать вывод, что законодатель Беларуси в данном виде деятельности «шагнул» намного дальше и вопросы, касающиеся порядка работы с обращениями граждан в Беларуси более полно урегулированы на законодательном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. №2875- XII, с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. – Минск : «Беларусь», 2006. – 158с.

Конституции стран СНГ и Балтии : учебное пособие / Сост. Г.Н. Андреева. – М. : Юность, 1999. – 640 с.

Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь от 6 июня 2006 года № 407-XIII: в ред. от 1 ноября 2004г.  // Эталон Беларусь : [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2011.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 года № 59-ФЗ в редакции Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ // Эталон Беларусь : [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2011.