Особенности правовых актов содружества независимых государств

Виды правовых актов международных организаций могут быть различными и зависят от целей и задач организации. Положения, определяющие виды и статус правовых актов, обычно содержатся учредительных актах международных организаций.

Многообразием видов отличаются и акты, принимаемые в рамках СНГ. Основой правовой базы межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов (ст. 5 Устава СНГ).

Основу правовой базы СНГ составляют правовые акты, принимаемые на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. Виды актов этих органов, процедура их подготовки и принятия определены Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ от 7 октября 2002 г.

Согласно правилу 16 Правил процедуры на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств подписываются договоры, принимаются заявления, обращения, а также протокольные решения. Кроме того, по вопросам организации внутренней деятельности Содружества Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ принимаются решения. На заседаниях Совета министров иностранных дел и Экономического совета принимаются решения по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств подписываются договоры и принимаются решения. Правотворческая функция других органов Содружества в основном заключается в разработке и одобрении проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

В настоящее время особенно актуальной является проблема недостаточной регламентации правового статуса актов органов СНГ. Решения органов СНГ не имеют прямого воздействия на внутренний правопорядок государств. Акты Совета глав государств и Совета глав правительств не имеют закрепленного в Уставе СНГ правового статуса. В правовых документах СНГ не установлены четкие критерии видов актов Содружества, позволяющие уже по самому названию определять юридическую природу того или иного акта.

За время существования СНГ наработан значительный массив правовых актов, обеспечивающий сотрудничество государств — участников Содружества в различных направлениях. При этом одной из актуальных проблем правотворческой      деятельности СНГ    является выполнение внутригосударственных процедур по международным соглашениям, подписанным в рамках СНГ. С момента подписания многих документов до их вступления в силу часто проходит значительный период времени, а некоторые документы так и не вступают в силу.

Важным шагом на пути совершенствования правотворческой деятельности СНГ стало принятие 15 сентября 2004 г. Советом министров иностранных дел СНГ Решения о создании Консультативного комитета руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств — участников Содружества Независимых   Государств.   Членами   этого   Комитета   являются   руководители

правовых служб министерств иностранных дел государств — участников СНГ или лица, их замещающие. Среди основных задач Комитета: обсуждение международно-правовых аспектов деятельности СНГ, опыта и практики государств Содружества в области международного права, имплементации международных       обязательств; обсуждение   актуальных вопросов международного права, в том числе работы других органов и форумов в области кодификации и прогрессивного развития международного права. Важной задачей Комитета станет предоставление Совету министров иностранных дел СНГ предложений по международно-правовым вопросам.

При исследовании правовых актов СНГ интерес представляют подходы относительно их классификации. Например, Экономический суд СНГ классифицирует документы, принятые в рамках СНГ, по объекту на следующие виды: соглашения учредительного характера (Устав СНГ от 22 января 1993 г. и др.); соглашения экономического характера; соглашения по социальным вопросам; соглашения политического характера; соглашения по специальным вопросам; соглашения по гуманитарным вопросам. По мнению Экономического суда СНГ, решения органов Содружества, касающиеся бюджетных вопросов и положений о персонале организации либо учреждающие вспомогательные органы организации, являются внутренним правом организации.

Правовые акты СНГ классифицируют также в зависимости от вопросов, по которым они приняты, на группы: по внешнеполитическому сотрудничеству; экономике; науке; информационному пространству; военно-политическому сотрудничеству; сотрудничеству в вопросах права; миротворческой деятельности; культуре; образованию; здравоохранению; спорту, туризму и др.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать следующие основные выводы:

Основу правовой базы СНГ составляют правовые акты, принимаемые на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. Процедура их подготовки и принятия определена Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ от 7 октября 2002 г.

К современной тенденции правотворческой деятельности СНГ относится принятие в последние несколько лет пакета документов, касающихся осуществления организацией правотворческой функции. Очевидно, что такая тенденция будет способствовать повышению эффективности правотворческой деятельности организации.

Изучение правовой базы и правотворческой практики СНГ показывает, что остаются неурегулированными некоторые вопросы, связанные с подготовкой правовых актов СНГ. В этой связи предлагается закрепить в Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств. Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ следующее:

Во-первых, уточнить правовой статуса актов органов СНГ. Провести разграничение между нормативными актами и внести четкие основания для классификации.

Во-вторых, закрепить чёткий механизм реализации правовых актов органов СНГ.

В.И. БАСАЛАЙ, О.Н. ГУЛЬКОВИЧ

Брест, БрГУ им. А.С. Пушкина

Научный руководитель: Крук Н.Н., преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин