Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Содружество независимых государств: проблемы

ИНТЕГРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

 

Процессы интеграции на постсоветском пространстве сложны и противоречивы. Государства, образовавшиеся после распада Советского Союза, ищут формы и способы совместного решения многочисленных проблем, связанных со стремлением обеспечить достойную жизнь и будущее для своих граждан.

Экономика СССР развивалась как единый и высокоинтегрированный комплекс, где взаимные части были очень тесно связаны друг с другом. Поэтому разрыв сложившихся связей в результате распада СССР был очень болезненным (по некоторым данным, до половины падения уровня ВВП в странах-членах Содружества в 1992–1995 гг. пришлось на последствия от разрушения этих связей). Именно этим следует объяснить то, что интеграционные тенденции среди экс-республик СССР возникли сразу же после распада Советского Союза. Попытки хотя бы частично оградить бывшее единое экономическое пространство от дезинтеграции затронули главным образом области, где прекращение связей особенно тяжело ударило по народному хозяйству (транспорт и коммуникации, поставки энергоносителей и т. п.). Основными факторами интеграционных тенденций на постсоветском пространстве являются:

сложившаяся в советское время система разделения труда, которую нельзя было менять за короткий хронологический интервал. Сложившееся разделение труда в значительной степени соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

желание широких масс населения поддерживать тесные связи из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т. п.;

технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Впрочем, существуют и серьезные антиинтеграционные тенденции, вызванные стремлением республиканских элит укрепить полученную власть и упрочить государственность. При этом экономические соображения нередко отступают на второй план – интеграция не выдерживает конкуренции с независимостью.

Образованное два десятилетия назад на волне глобальных геополитических перемен Содружество Независимых Государств (СНГ) не только содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, но и способствовало сохранению и развитию в новых условиях политических и торгово-экономических отношений новых государств. В итоге удалось обеспечить нормальную работу транспортников, связистов, энергетиков, правоохранительных структур и в кратчайшие сроки запустить необходимые для повседневной жизни миллионов людей социальные механизмы, затрагивающие пенсионное обеспечение, безвизовый режим, сферу образования, миграции и так далее. Странам СНГ удалось сохранить самое ценное – человеческие отношения, контакты на уровне граждан. Именно эти достижения позволяют считать Содружество успешным и перспективным проектом.

Экономическое сотрудничество с входящими в Содружество Независимых Государств странами развивалось неоднозначно. На динамику торгово-экономического сотрудничества негативное влияние на первых этапах интеграции (1991-1994 г.г.) оказали  различия в стартовых условиях и содержании проводимых этими государствами экономических реформ.

В декабре 2010 года Президенты Казахстана, России и Беларуси приняли декларацию о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). В соответствии с планом действий по формированию ЕЭП, утвержденным 19 декабря 2009 года, эти документы вступят в силу с 1 января 2012 года, что будет означать начало полноценного функционирования Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России. Видимо, для остальных государств Содружества есть смысл скоординировать свою политику в отношении этого нового интеграционного объединения. Другой площадки, кроме СНГ, для этого не придумано. Если страны будут по отдельности выстраивать отношения с ЕЭП и Таможенным союзом, то такая политика обойдется им дороже.

 Президенты выразили уверенность, что Кыргызстан и Таджикистан «в скором времени присоединятся к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству, чтобы вместе идти по пути углубления социально-экономической интеграции наших стран». В декларации также отмечается, что начало функционирования ЕЭП «придаст новый импульс развитию более тесной интеграции, сближению экономик государств-участников в целях ускорения социально-экономического прогресса наших стран, роста благосостояния наших народов».

 Принципиально важно, что ЕЭП будет базироваться на согласованных действиях в ключевых институциональных областях – в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере тех регламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, тарифов естественных монополий. А затем – и на единой визовой и миграционной политике, что позволит снять пограничный контроль на внутренних границах. Создание ЕЭП придаст новое дыхание процессу интеграционного взаимодействия. Экономики Казахстана, России и Беларуси повысят уровень интеграции через совместные меры по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права. 

 Однако СНГ не достигло своего совершенства. Трудностей немало, и они значительно осложняют выработку взаимоприемлемых решений. Интеграция в СНГ идет на разных скоростях, а его участники проповедуют различные модели построения экономических и социальных отношений. Пожалуй, это одно из главных препятствий для объединения. Пока не удалось уладить политические противоречия между некоторыми государствами. Впрочем, все это вовсе не означает, что проект СНГ обречен на провал. Поредевшие за 20 лет ряды участников СНГ – зримое отражение и закономерный результат накопившихся еще в советское время проблем и противоречий в этом регионе.

В качестве обоюдоострой проблемы следует также отметить несоответствия в структуре товарных потоков и структуре используемых цен. В первую очередь это касается экспорта России энерго-сырьевых ресурсов в страны СНГ по ценам значительно заниженным по сравнению с мировыми, что фактически является ценовой субсидией. Все это вместе взятое обусловливает ежегодное сокращение товарообмена внутри СНГ. Безусловное оздоровление торгового партнерства внутри СНГ может дать создание Таможенного союза. Одним из условий упорядочения системы цен и поставок должно стать введение в рамках Союза конвертируемости рубля и упорядочения транспортных тарифов.

В то же время мы наблюдаем и другие тенденции. В 2011 г. ВВП в странах СНГ возрос на 4,6 \%. Промышленное производство увеличилось на 6 \%, перевозки грузов – на 11 \%. Сегодня в СНГ производится всего лишь около 3\% мирового валового внутреннего продукта. Если в течение ближайшего года удастся подписать Договор о зоне свободной торговли, то его реализация будет способствовать дальнейшему сближению экономик, их кооперации, наращиванию взаимного товарооборота и росту национального производства. Главное – не затягивать процесс. Мировая практика показывает, что если на выработку какого-либо соглашения уходит 3-5 лет, оно к моменту подписания уже устаревает. У большинства стран СНГ более половины торговли приходится на партнеров по организации. Это значит, что мультипликативный эффект от функционирования зон свободной торговли неизбежен. Но многое будет зависеть от количества изъятий. Если к договору будет приложено несколько десятков страниц изъятий, то он не заинтересует бизнес.

В ближайшее время государства Содружества всерьез возьмутся за тему инноваций и научно-техническое сотрудничество. За усиление данного направления интеграции выступает Беларусь, где инновационное направление является одним из приоритетов экономического развития. В предстоящие пять лет страна планирует втрое увеличить экспорт высокотехнологичной продукции. К концу 2015 года внутренние затраты на научные исследования и разработки должны составить не менее 2,5\% к ВВП, а объем экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции предполагается увеличить до 8 миллиардов долларов.

Реальность такова, что СССР сегодня больше не существует, зато функционирует СНГ. И именно эта организация дает нам возможность поддерживать взаимоотношения и укреплять сотрудничество. Особенно важно развивать науку, которая интернациональна по определению, но при этом составляет огромное национальное богатство. Поэтому нужно прилагать все усилия для ее развития в Содружестве. Республика Беларусь в этом плане может быть примером для остальных участников СНГ. Причем не только в науке, но и в промышленности, сельском хозяйстве, которые у нас на должном уровне.

 Таким образом для развития эффективной промышленной деятельности в целом необходимо решить целый круг задач, в том числе:

– законченное правовое оформление внешнеэкономической деятельности;

– формирование и расширение экспортного потенциала;

– использование внешнего инвестирования.

 

А.С. Пенер

 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Марчук Е.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права