О совершенствовании законодательства республики беларусь в  области защиты прав и свобод человека

Вопросы соблюдения гражданских прав и свобод человека, развития демократических институтов, положения личности в обществе в настоящее время находятся в центре правовых дискуссий как на национальном, так и на международном уровне и нуждаются в дальнейшей правовой регламентации. Их обеспечение и совершенствование законодательной базы в этой области стали предметом обсуждения практически во всех странах.

Международное сотрудничество государств в области защиты гражданских прав челове­ка осуществляется не только на универсаль­ном, но и на региональном уровне.

Образование 8 декабря 1991 года Содружества Независимых Государств, обострение межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР, резкое падение жизненного уров­ня населения бывших советских республик привело к необходимости более тесного сотруд­ничества государств-участников СНГ, в том чис­ле и Республики Беларусь, в области защиты гражданских прав человека.

За истекшие после создания СНГ годы было принято немало многосторонних документов по вопросам обеспечения прав и свобод человека.

Одним из основных документов, призванных регламентировать и обеспечивать защиту граж­данских прав личности в рамках СНГ, а также контролировать деятельность государств-участни­ков Содружества в данной области, явилась Конвенция СНГ о правах и основных свободах чело­века от 26 мая 1995 года, принятая на саммите глав государств-участников СНГ, которая устано­вила гражданские права человека, аналогичные тем, что закреплялись в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Формирование правовой базы в СНГ в области обеспечения прав человека далеко не завершено. Как в международном праве в целом принимаются все новые и новые документы в этой сфере, так и в рамках содружества процесс этот будет продолжаться [2, с. 81].

Более детально анализируются не только законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус личности, но и отдельные их по­ложения. Иными словами, в современном мире уже недостаточно продекларировать какой-либо комплекс прав человека, необходимо предусмотреть меры активного характера по их реальному воплощению в жизнь.

   В целях повышения эффективности механизма защиты гражданских прав и свобод человека в рамках СНГ необходимо создать Межгосударственный Суд по правам человека, кото­рый бы функционировал в качестве постоянно действующего органа и решения которого обла­дали бы обязательной юрисдикцией для госу­дарств-участников СНГ.

Межгосударственный Суд по правам человека мог бы стать аналогом Комитета по правам че­ловека или Европейского Суда по правам чело­века. Его следовало бы наделить функцией рас­смотрения периодических докладов государств-участников СНГ о выполнении ими взятых на себя обязательств в соответствии с положениями Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека и функцией рассмотрения индивидуаль­ных заявлений физических лиц государств-участников СНГ о невыполнении взятых государствами обязательств.

Создание такого обязательного для государств эффективно функционирую­щего механизма способствовало бы повышению уровня правовой защищенности граждан госу­дарств-участников СНГ, которые могли бы вос­пользоваться системой защиты своих прав не только на универсальном международном уровне или в рамках Совета Европы, но и на основе договоров СНГ.

Развитие института гражданских прав и сво­бод человека в Республике Беларусь, обес­печение правовой и социальной защищен­ности населения страны тесным образом связа­ны с формированием гражданского общества и правового государства.

Создание необходимых условий для дальней­шего развития и обеспечения гражданских прав человека в белорусском государстве является ответственной задачей, стоящей перед органами государственной власти и правоохранительной системы в целом. В этой связи представляется весьма актуальной необходимость комплексно­го исследования всего правового механизма обеспечения защиты гражданских прав и свобод человека, повышение его эффективности с учетом передовой научной мысли государств и международной практики.

На основании регионального опыта необходимо­ дальнейшее совершенствование националь­ного законодательства Республики Беларусь в области защиты гражданских прав и свобод человека. Следует отметить, что Конституционный Суд Республики Беларусь в отличие, к примеру, от Конститу­ционного Суда Российской Федерации, не наде­лен в законодательном порядке правом рассмотрения дел о конституционности законов по индивидуальным жалобам граждан на нару­шение их конституционных прав и свобод. Со­гласно ст. 96 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конститу­ционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нару­шение конституционных прав и свобод облада­ют граждане, чьи права и свободы нарушают­ся законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указан­ные в федеральном законе. Было бы целесообразно в законодательном порядке предоставить аналогичное право Конституционному Суду нашей страны.

В этой связи представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в ч. 2 ст. 6 Закона о Конституционном Суде следующего содержания: «государственные органы и долж­ностные лица, обладающие правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, в случае установления ими факта нарушения законом либо иным нормативным правовым ак­том Республики Беларусь прав и свобод граж­дан обязаны обратиться в Конституционный Суд с вопросом о признании соответствующего нормативного акта или отдельных его положений не соответствующими Конституции».  

Внесение указанных из­менений и дополнений в Конституцию и в За­кон о Конституционном Суде способствовало бы повышению эффективности деятельности всего конституционного механизма в области защиты прав и свобод личности.

В ст. 21 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями 1996 и 2004 гг.) устанавливается, что высшей целью государства является обеспечение прав и свобод его граждан. Однако законодательство Республики Беларусь еще нуждается в доработке этих положений.

В Республики Беларусь все еще отсутствует закон об Уполномоченном по правам человека. В нем следовало бы определить порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Эта должность учреждается в целях обеспечения гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного управления и самоуправления и должностными лицами. К функциям уполномоченного следовало бы отнести восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства Республики Беларусь о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и  нормами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав и свобод человека, а также правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [1, с. 47].

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, а права человека и его свободы являются высшей ценностью и целью общества и государства, которым принимаются все необходимые меры по реальному воплощению гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав личности в жизнь.

Гражданские права человека оказывают не­посредственное воздействие на развитие всей системы законодательства посредством установ­ления важнейших юридических норм, регла­ментирующих правовой статус личности. В со­временном мире вряд ли можно найти более значимую и вместе с тем сложную проблему, нежели права человека. Соответственно, ключе­вой и наиболее острой в этой области является проблема защиты прав и свобод личности, средств и механизмов защиты индивида. Пра­ва и свободы человека существуют как процесс сложного взаимодействия индивида с государ­ством, политикой, экономикой и обществом в целом.

Таким образом, дальнейшее развитие регио­нальной системы защиты гражданских прав че­ловека оказывает существенное воздействие и на национальную правовую систему Республики Бе­ларусь.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Акименко, К. А. О совершенствовании законодательства Республики Беларусь в области защиты прав человека // Юстиция Беларуси. – 2002 –  № 4. – С. 47.

Моисеев, Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств : Учебное пособие / Отв. ред. проф. К.А. Бекяшев – М., Юристь, 1995. – 176 с.

В.С. НИЧИПОРУК, Н.О. ПАХОТИН

Брест, БрГУ им. А.С. Пушкина