Легализация незаконных мигрантов

Сегодня в условиях глобализации и углубления социально-экономических и демографических различий между государствами все более активизируются процессы международной миграции, в том числе на территории постсоветского пространства. Основными закономерностями современной международной миграции населения являются: трудовая миграция; значительное увеличение среди мигрирующих доли высококвалифицированных специалистов; рост числа беженцев и лиц, ищущих убежище; демографический аспект международных миграций; незаконная миграция [1, с. 90]. Говоря о последней, несомненно, что незаконная миграция несет в себе определенные угрозы для того или иного государства: неуправляемость и неконтролируемость данного процесса отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах скопления нелегальных мигрантов, негативно влияет на криминогенную обстановку в стране [2].

В настоящее время миграция населения охватила практически весь мир и о ней можно говорить как о глобальном процессе. В связи с этим проблема незаконной миграции и поиска способов борьбы с ней встала перед всеми государствами, в том числе и перед нашей страной. Так, по причине прозрачности белорусско-российской границы, ввиду месторасположения государств-участников Содружества Независимых Государств и Европейского союза иностранцы используют территорию Республики Беларусь в качестве транзитного коридора для последующего перемещения на запад из Афганистана, Бангладеш, Китая, Вьетнама, Пакистана, Ганы, Египта, Нигерии, Конго и других стран [3, c. 58]. В ряде случаев незаконная миграция в нашей стране связана и с осуществлением незаконной трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, в особенности мигрантами из государств Содружества Независимых Государств.

Единственным методом борьбы с незаконной миграцией в Беларуси является применение различных запретов и ужесточение порядка въезда и пребывания иностранцев. Однако данный метод не всегда эффективен и должен использоваться совместно с другими способами борьбы с незаконной миграцией. Интересным в этом смысле представляется опыт США, Греции, Италии, других стран Западной Европы, которые наряду с жесткой иммиграционной политикой в качестве одного из средств борьбы с незаконной миграцией достаточно широко используют так называемые амнистии, или программы легализации, направленные на упорядочение пребывания на своей территории иностранных граждан, находящихся в стране незаконно. При объявлении амнистии государство устанавливает условия, которым должен отвечать заявитель для положительного решения вопроса о легализации. В программах легализации различных государств можно выделить ряд общих черт: 1) прежде всего, это определение срока пребывания на территории страны к моменту объявления амнистии, т. е. определение минимального срока незаконного проживания путем ретроактивного установления даты (под условия амнистии подпадают только незаконные иммигранты, въехавшие в страну до ее наступления). Этот срок составляет в разных странах от нескольких месяцев до пяти лет. Так, в США при объявлении программы амнистии в 1986 году она распространялась на иностранцев, которые прибыли в страну до 1 января 1982 года. Поскольку реализация программы началась в середине 1987 года, срок проживания к моменту подачи заявления должен был составлять не менее пяти лет. Данный срок достаточно велик, и это может повлечь исключение значительного числа нелегальных иммигрантов из программы – таким образом, она может не достичь объявленной цели. Тем не менее количество людей, легализованных в рамках этой программы, является самым большим среди аналогичных разовых программ – 1,6 миллиона человек. В других странах срок предварительного проживания был значительно меньше. Так, в Италии в соответствии с положениями об амнистии, объявленной в ноябре 1998 года, подать заявление о получении временного права на проживание могли нелегальные иммигранты, которые находились в стране до 27 марта 1998 года, т. е. не менее семи месяцев; 2) следующим важным условием, общим для многих стран, является наличие у заявителя постоянного места работы или источника дохода. Так, в Греции заявитель должен продемонстрировать уплату взносов в фонд социального страхования не менее чем за 40 рабочих дней. В Италии требуется предъявить трудовой договор или лицензию на занятие частной практикой или деятельностью. В США заявитель должен представить свидетельства своей финансовой самостоятельности, т. е. доказать, что, вероятнее всего, он не будет нуждаться в государственных или общественных средствах поддержки неимущих. Иногда, как в Италии, заявитель должен подтвердить возможность приобрести или арендовать жилое помещение; 3) во многих случаях от заявителей требуют медицинские отчеты о состоянии здоровья. Например, в Греции необходима справка из государственной поликлиники. В США, напротив, требуется представить результаты медицинского освидетельствования, пройденного не за государственный счет; 4) все программы, как правило, устанавливают временные рамки, в течение которых можно подать ходатайство. Этот срок составляет от двух месяцев до года; 5) в некоторых случаях (например, в США) заявители должны уплатить значительную пошлину при подаче ходатайства. В других странах пошлина отсутствует или весьма невелика; 6) результатом положительного рассмотрения ходатайства, как правило, является временное (минимум на год) или постоянное право на проживание, во всех случаях подразумевающее право на работу. Иногда лица, легализованные таким путем, не сразу получают права, предоставляемые обычно другим категориям иммигрантов (на воссоединение с семьей, на пользование различными социальными пособиями и т. п.) [4].

Как уже отмечалось ранее, в Беларуси наблюдается две тенденции: это незаконная транзитная и незаконная трудовая миграция. Безусловно, легализировать необходимо лишь тех незаконных мигрантов, которые, осуществляя трудовую деятельность, способны принести пользу нашей стране. Поэтому, на наш взгляд, Республике Беларусь с учетом положительного опыта других стран необходимо разработать процедуру и провести разовую акцию по легализации незаконных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории нашей страны, посредством их регистрации в органах внутренних дел. Для реализации данного проекта следует принять соответствующий закон «Об амнистии (легализации) незаконных трудящихся мигрантов» и закрепить в нем определенные условия, которым должен отвечать незаконный мигрант: во-первых, незаконный мигрант должен иметь постоянное место работы или источник доходов – «быть трудящимся мигрантом»; во-вторых, необходимо установить, какие из заявителей не смогут воспользоваться представленным правом (например, в связи с совершением ими ранее определенных преступлений), чтобы исключить лиц, нежелательных для государства.

Помимо отмеченного, в законе должен быть определен срок пребывания мигранта на территории страны к моменту объявления амнистии, который, по нашему мнению, должен составлять не менее одного года [1, c. 93-94]. При этом необходимо учитывать длительное отсутствие лица в стране в течение требуемого срока проживания. Так, для примера, в США в соответствии с Актом 1986 года допустимое время отъезда составляет не более 25 дней за один раз и не более 180 дней в течение всего срока проживания [4].

Следует отметить, что успех программы легализации во многом зависит от того, насколько заявители доверяют органам, к которым они обращаются. Мигранты должны быть уверены, что информация об их незаконном пребывании в стране не будет использована против них. Для этого необходимо законодательно закрепить определенные гарантий для данных лиц: обеспечение полной конфиденциальности информации; недопущение депортации до момента принятия решения; получение разрешения на трудоустройство и т. д. Для успешной реализации программы легализации важное значение также имеет проведение предварительных широких информационных кампаний (сообщения по телевидению, радио, статьи в газетах, журналах, в Интернете и т. п.), рассчитанных непосредственно на определенные группы мигрантов [4].

В заключение хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, проведение в Республике Беларусь амнистии для незаконных трудящихся мигрантов является весьма целесообразным и будет иметь положительные результаты. Так, мигранты получат возможность легализовать свое пребывание в стране, стать законопослушными налогоплательщиками и нормальными членами гражданского общества, для государства же это означает увеличение налоговых поступлений в бюджет, снижение уровня незаконной миграции, стабилизация экономики и усиление национальной безопасности в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Валюшко, Н.В. Международный опыт и перспективы развития системы обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Н.В. Валюшко // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2007. – №3. – С. 89-95.

Масленкова, Е.В. Некоторые проблемы нелегальной миграции в Республике Беларусь (экспертный опрос) / Е.В. Масленкова // Международное общественное объединение «Развитие» [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : https://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=764&Itemid=113. – Дата доступа: 09.10.2011.

Валюшко, Н.В. Вопросы правового регулирования миграции населения / Н.В. Валюшко // Законность и правопорядок. – 2011. – №2(18). – С. 54-59.

Чернышова, О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: опыт западных стран / О. Чернышова // Демоскоп-Weekly [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : https://demoscope.ru/weekly/2002/073/analit06.php. – Дата доступа: 09.10.2011.

И.Г. МАКАРЕВИЧ

г. Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Стасюк Татьяна Андреевна,  преподаватель кафедры теории и истории государства и права