Международно-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с незаконной миграцией на региональном уровне (в рамках содружества независимых государств)

Международная миграция населения – это реальность современного мира. Сегодня практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были бы вовлечены в сферу миграции. По данным Международной организации по миграции, общее количество мигрантов в мире составляет около 175 млн. человек, то есть почти 3 \% населения планеты проживают в странах, не являющихся их родиной.

Миграция населения – естественный и закономерный процесс, позволяющий сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы мирового сообщества. Она имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С ее помощью преодолеваются различия в уровне жизни, удовлетворяются потребности мировой экономики, происходит социокультурный обмен, духовное взаимообогащение. Международная миграция способствует развитию стран происхождения и повышению благосостояния принимающих стран [1]. В то же время существуют и отрицательные последствия миграционных процессов, одним из которых является незаконная миграция. Данное явление ухудшает социальную и криминогенную обстановку, расширяет базу для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, усиливает угрозу национальной безопасности государства пребывания [2].

Проблемы незаконной миграции и борьбы с нею всегда были актуальными для государств-участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Общая история, сложившаяся за многие десятилетия, культурные связи народов, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для активного перемещения людей [1].

Важным инструментом борьбы с незаконной миграцией является сотрудничество государств-участников СНГ, которое предполагает:

обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии миграционных процессов, информацией для пополнения общей базы данных о незаконных мигрантах, организованных преступных группировках, осуществляющих их ввоз, вывоз и торговлю людьми;

проведение совместных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, специальных операций, следственных действий и оказание правовой помощи по гражданским и уголовным делам;

создание и укрепление специализированных подразделений, оснащение их современными техническими средствами;

мониторинг незаконной миграции, результатов работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией, выработка на его основе соответствующих рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования, форм и методов совместной деятельности;

проведение скоординированной политики во взаимодействии с международными организациями;

разработку и принятие согласованных мер, препятствующих использованию банковских, коммерческих и других структур для легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконной миграции;

совместное использование новейших научно-технических достижений;

обмен нормативными правовыми актами;

проведение консультаций по вопросам практического взаимодействия, согласование общих подходов и принципов при разработке международных договоров и других документов в сфере противодействия незаконной миграции;

обмен опытом работы полномочных органов государств-участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией, проведение совместных конференций, семинаров, сборов, консультаций и совещаний;

определение основных форм участия средств массовой информации в вопросах противодействия незаконной миграции;

проведение взаимных консультаций между государствами-участниками СНГ, осуществляющими порядок безвизового въезда, о намерениях заключить международные договоры или имеющих международные договоры с третьими государствами о безвизовых поездках [2].

Вопросы взаимодействия в противодействии незаконной миграции регламентируются Соглашением о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, Концепцией сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции, Программой сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы, а также иными международными договорами, заключенными в данной сфере.

В настоящее время перед государствами-участниками СНГ стоит вопрос о разработке последующей Программы сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции. В связи с этим, на наш взгляд, видится целесообразным рассмотреть следующие предложения:

Установить единое гражданство в рамках всего СНГ. Данный вопрос неоднократно обсуждался в научной литературе. В частности, по мнению С.А. Авакьяна, для решения проблемы незаконной миграции следует учесть положительный опыт Союзного государства России и Республики Беларусь, в котором на основании договора о создании Союзного государства устанавливается единое союзное гражданство [3, с. 21-22]. При этом, единое гражданство должно обеспечивать социальное равенство граждан: при предоставлении жилья, устройстве на работу, получении образования, оказании медицинской помощи и т. д. По нашему мнению, применение института единого гражданства снизило бы потоки незаконных мигрантов внутри самого СНГ.

Необходимо образовать научно-исследовательский центр при Совете руководителей миграционных органов государств-участников СНГ. Обусловлено это следующими причинами:

во-первых, незаконная миграция носит скрытый характер, в связи с чем невозможно получить точные статистические данные и оценить ее реальный масштаб;

во-вторых, необходима разработка новых научно-обоснованных методик борьбы с незаконной миграцией, которые могли бы быть применены на практике.

Дальнейшее совершенствование законодательства государств-участников СНГ, путем унификации не только миграционного законодательства, но и уголовного, административного, определения единого административно-правового режима для граждан государств-участников СНГ и единых специальных административно-правовых режимов для отдельных категорий населения (иностранных граждан, лиц без гражданства, переселенцев и беженцев).

В современном мире миграционные процессы характеризуются многообразием и сложностью. Каждое государство должно максимально обеспечивать регулирование внешних миграционных процессов, разрабатывая и принимая нормативные правовые акты внутригосударственного характера, соответствующие общепризнанным нормам и принципам международного права [4, с. 59]. Однако эффективность реализации таких односторонних национальных мер во многом зависит от взаимного сотрудничества государств как на международном, так и региональном уровнях. Это еще раз подтверждает важность дальнейшего сотрудничества государств-участников СНГ в сфере противодействия незаконной миграции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Миграционная политика Республики Беларусь // Исполнительный комитет СНГ [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : https://cis.minsk.by/page.php?id=17232. – Дата доступа: 10.10.2011.

Концепция сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции : решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств, 16 сентября 2004 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.

Демчук, С.Д. Миграционная политика и борьба с незаконной и криминальной миграцией / С.Д. Демчук // Государство и право. – 2010. – №8. – С. 16-23.

Валюшко, Н.В. Вопросы правового регулирования миграции населения / Н.В. Валюшко // Законность и правопорядок. – 2011. – №2(18). – С. 54-59.

А.Н. ЖУК

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права