Интеграция государств постсоветского пространства в рамках Содружества Независимых государств: правовые и организационные аспекты - Сборник материалов

Административно- правовой статус иностранных граждан в республике беларусь и российской федерации

 

Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, норм административного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания.

Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой нашим государством. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории Республики Беларусь и Российской Федерации,  и считающейся иностранным гражданином.

Правовое положение иностранных граждан в Республике Беларусь и Российской Федерации не имеет ярко выраженных признаков, поэтому отметим лишь основные моменты правого положения иностранце в данных государствах.

В законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации содержатся следующие определения категорий граждан:

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации либо Республики Беларусь и имеющее доказательства наличия гражданства (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации либо Республики Беларусь и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданство) иностранного государства.

Иностранные граждане на территориях данных государств  подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

2. Временно прибывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории данных государств на иных законных основаниях.

3. Проезжающие через территорию данных государств транзитом.

Для всех находящихся на территории Республики Беларусь и Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

– они не могут быть государственными служащими, работать в милиции;

– они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной;

– иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Республику Беларусь при наличии разрешения;

– на них не распространяется воинская обязанность;

– они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов);

– для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;

– они обязаны подчиняться законам Республики Беларусь и Российской Федерации;

– по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающих их организации;

– выезд из Республики Беларусь им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Административные правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, можно подразделить на две группы:

Первую общую группу составляют такие правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены как граждане России  и Беларуси, так и иностранные граждане. К ним можно отнести, например, нарушение правил дорожного движения, пользование общественным транспортом, мелкое хулиганство.

Вторую специальную группу составляют правонарушения, за которые к административной ответственности привлекаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например за нарушение ими правил проживания, регистрации, передвижения, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда. К ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф.

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Республики Беларусь:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Кодекс Республики  Беларусь« Об административных правонарушениях»;

3. Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;

4.Закон « О правовом положении иностранных граждан и  лиц без гражданства в Республике Беларусь»;

5.Закона Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 23 июня 2008  г;

6. Постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь».

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Российской федерации:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Кодекс РФ « Об административных правонарушениях».

3.Федеральный Закон « О гражданстве Российской Федерации»;

4.Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской федерации;

5.Закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;

6.Закон «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в РФ»;

7.Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Таким образом, иностранцем считается любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного государства. Сущность административно-правового статуса иностранцев определяется, прежде всего, основными правами и обязанностями, которые взаимодействуют с иными правовыми компонентами (гражданство, правоспособность, гарантии) и образуют в единстве содержание административно-правового статуса иностранцев.

Сравнивая законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации следует отметить, что иностранцы имеют в Республике Беларусь  такие же имущественные и личные неимущественные права, что и граждане Республики Беларусь. Эти права должны осуществляться ими таким же образом, как и белорусскими  гражданами. Реализация указанных прав должна соответствовать их назначению в обществе. Иностранцы, как и граждане нашего государства, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью в пределах, установленных нашим законом. В отношении права собственности иностранцев действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются общие правила нашего законодательства о собственности граждан. Это касается круга предметов, которые вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Установленные в этом отношении нормы законодательства должны соблюдаться на территории Республики Беларусь всеми лицами, в том числе иностранцами.

На основании вышеизложенного хотелось бы отметить, что законодательство Республики Беларусь является более совершенным по сравнению с законодательство Российской Федерации.

 

Список литературы

Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями).

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001. (с изменениями от 29.09.2011).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003. (с  изменениями от 12.01.2011).

Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 01.07.2002. (с изменениями от 4.01.2010. № 105-3).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002. (с изменениями на 28.06.2009).

Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. – 1997. – № 8. – С. 21-24.

 

В.В. Заблоцкая

 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Загорнов Александр Александрович, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры истории и теории государства и права

 

национальный механизм защиты прав женщин в республике беларусь

 

Реализация государственной политики в области гендерного равенства в большой степени зависит от созданного национального механизма по координации действий всех структур, работающих в данной сфере.

В Республике Беларусь вопросами положения женщин и гендерного равенства занимаются:

- Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь;

- Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по демографической безопасности и социальному развитию;

- Постоянная комиссия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

- Управление социально-культурной сферы Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

- Министерство труда и социальной защиты (отдел народонаселения, гендерной и семейной политики).

На региональном уровне государственную социальную политику в этой сфере реализуют местные органы по труду, занятости и социальной защите.

Достижение гендерного равенства невозможно без выделения серьезных материальных и финансовых средств, без наличия специальных программ и подготовленных специалистов, гендерного анализа принимаемых решений и гендерной составляющей национального и региональных бюджетов. Для успешной реализации гендерной политики необходимо наличие сильных национальных механизмов, таких как Национальный план действий, Национальный Совет по гендерной политике, формирующий и контролирующий реализацию гендерной политики; специальные структуры в органах исполнительной  и законодательной власти.

Результатом функционирования национального механизма является работа по совершенствованию национального законодательства, принятие и реализация Национальных планов действий по обеспечению гендерного равенства, целенаправленное принятие правовых, организационных, административных мер, направленных на повышение статуса женщин, защиту их прав и интересов.

Хотелось бы обратить внимание на такой механизм защиты прав человека, в том числе и прав женщин, как адвокация. Адвокация – это, прежде всего, гражданская инициатива, т. е. защита гражданами своих интересов и прав; это открытое высказывание, привлечение общественного внимания к обозначенной проблеме и стимулирование лиц, ответственных за принятие решения к разрешению этой проблемы. Адвокация состоит из законных действий, которые могут влиять на принятие и реализацию законов, общенациональных или местных программ, на институциональные изменения. Для осуществления преобразований и разрешения проблемы процесс адвокации  требует работу с разными организациями.

Адвокация – ряд мероприятий, направленных на лиц, принимающих решения, с целью поддержки и решения конкретных вопросов. При этом адвокация использует только демократические методы, которые включают: переговоры, лоббирование, информационные кампании, массовые акции, обращения в суд и так далее. Характерной особенностью этого процесса является  широкое привлечение заинтересованных граждан и средств массовой информации.

Процесс адвокации считается завершенным, когда принимается решение и, в соответствии с ним, проводятся определенные действия по решению обозначенной проблемы.  Результатом кампаний по адвокации может быть изменение действующей практики, принятие определенной программы, нового закона  или поправок к действующему законодательству.

Во всем мире адвокация широко используется для защиты прав и интересов женщин. В большинстве стран по-прежнему женщинам трудно отстаивать свое мнение перед мужчинами и привлекать внимание и ресурсы для решения своих проблем.

В разных странах инициативы адвокации защиты прав женщин очень отличаются друг от друга, т.к. могут быть основаны на определенных обстоятельствах, проблемах, возможностях и ограничениях. Однако их объединяют:

- международные правовые нормы, которые приняты в интересах женщин и  регулируют их права (Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская платформа действий и т.д.);

- национальные, региональные и международные институты, в обязанности которых входит защита и контроль исполнения прав женщин;

- отношение официальных лиц и обычных граждан (включая женщин) к соблюдению прав женщин.

Обучение механизмам адвокации – одна из приоритетных задач гражданского общества и женского движения. Многие неправительственные организации в странах СНГ и в Республике Беларусь, в том числе и женские  пытаются влиять на политику государства и изменять ее. Почти каждая общественная организация в той или иной форме пытается донести до правительства проблемы своих целевых групп, той части социума, чьи права и интересы она защищает. Это дает  основание считать, что адвокацией общественные организации занимаются уже давно, не подозревая о том, что это и есть та самая адвокация, которая стала столь популярной в последнее время.

Деятельность данной кампании в Республике Беларусь приводит к позитивному результату: Национальный плана действий по обеспечению гендерного равенства был принят в сентябре 2008 г., в январе 2009 г. возобновил деятельность Национальный  Совет по гендерной политике при Совете Министров.

На наш взгляд, представляется необходимым закрепить в Республике Беларусь на законодательном уровне такой правовой институт как уполномоченный по правам человека по защите прав женщин.

Наряду с судом, важным звеном в механизме защиты прав человека, в том числе и прав женщин, является во многих странах мира уполномоченный по правам человека (омбудсмен). Этот правовой институт, возникший впервые в Швеции в XIX веке, после второй мировой войны получил широкое распространение сначала во всех Скандинавских государствах, а в дальнейшем и во многих других странах и континентах. Его главное назначение состоит в защите прав и свобод граждан, обеспечении гарантий их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В числе важных задач уполномоченных по правам человека во всех странах, где такой институт имеется, входит пропаганда законодательства о правах человека и инициирование внесения в него необходимых дополнений и изменений.

Однако на законодательном уровне остались нерешенными ряд проблем:  не принят закон «О противодействии домашнему насилию», не включен на рассмотрение парламента проект закона «О гендерном равенстве». Эксперты отмечают сохранение и обострение проблем женщин на рынке труда, таких как: феминизация неперспективных, не престижных и мало оплачиваемых сфер деятельности, вытеснение женщин с управленческих позиций; ухудшение условий труда женщин.

Республика Беларусь, ратифицировав 22 декабря 1980 г. Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, приняла обязательство проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин, в том числе включить принцип равноправия мужчин и женщин в свою Конституцию и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа. Согласно Конвенции «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами (независимо от их семейного положения), прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области» (ст.1). Важнейшая особенность этого определения состоит в том, что понятие дискриминации применяется не только к юридическому равноправию мужчин и женщин, но и к их фактическому положению.

Таким образом, речь идет о выполнении конституционного положения о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Выполнение данной конституционной нормы обязывает Беларусь привести национальное законодательство в соответствие с принятыми международными обязательствами.

С учетом изложенного, отмечаем, что разработка проекта закона «О гендерном равенстве» обусловлена, как юридическими, так и практическими основаниями.

Нормы белорусского законодательства, в целом гендерно нейтральные,  не содержат дискриминационных положений в отношении женщин и их трудовых прав. Вместе с тем гарантии, закрепленные в законодательных актах, реализуются далеко не в полной мере. На практике существует разница между юридическим и фактическим равноправием, между равенством прав и равенством возможностей. Практика применения гендерного нейтрального законодательства показала, что оно не является эффективным инструментом в защите прав и не предоставляет автоматически равные возможности для женщин. Медленно меняются в Республике Беларусь традиционно патриархальные взгляды на место женщины в обществе. Не создан эффективный механизм правоприменения, который обеспечивал бы практическое осуществление всех государственных мероприятий в области улучшения положения женщин, контроль и ответственность за выполнение принимаемых решений.

В целом же реализация политических, социальных, экономических и культурных прав женщин предполагает:

1. создание механизма, который обеспечивал бы практическое осуществление всех законодательных положений, контроль и ответственность за их соблюдение;

2. сбор правительственными и неправительственными организациями информации о нарушениях прав человека по признаку пола;

3.         отражение таких нарушений во всех видах статистического учета;

4.         взаимодействие и координацию деятельности всех органов и механизмов по защите прав человека с целью обеспечения прав женщин;

5. комплексную программу просвещения женщин и населения в целом в области прав человека.

 

р.о. великанов

 

Барановичи, БарГУ

Научный руководитель: Дзик И.Р., преподаватель кафедры теории государства и права

 

особенности привлечения к ответственности должностных лиц за приготовление к преступлению не представляющего большой общественной опасности

 

Согласно, ч. 2 ст. 13 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК), приготовление к преступлению не представляющему большой общественной опасно­сти, уголовную ответственность не влечёт [1]. По мнению законодателя, эти действия в силу их малозначительности не представляют большой общественной опасности, до­статочной для привлечения к уголовной ответственности.

Как известно, один и тот же вид преступления в зависимости от наличия или от­сутствия тех или иных объективных или субъективных признаков может относиться к различным категориям. На основании этого, мы предлагаем более тщательно рассмот­реть содержание некоторых статей УК. В частности, давайте остановимся на ст. 13. УК «Приготовление к преступлению» [1].

Приготовлением к преступлению признаётся приискание или приспособление средств или орудий либо иное умышленное создание условий для совершения конкрет­ного преступления.

Приготовление к преступлению, не представляющему большой общественной опасности, уголовную ответственность не влечёт.

Ответственность за приготовление к преступлению наступает по той же статье Особенной части УК, что и за оконченное преступление, со ссылкой на данную статью.

Обратим внимание на ч. 2 ст. 13 УК, которая гласит, что приготовление к пре­ступлению не представляющему большой общественной опасности, уголовную ответ­ственность не влечёт [1].

В соответствии с ч. 2 ст. 12 УК, к преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, относятся умышленные преступления и преступления, со­вершённые по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше двух лет или иное более мягкое наказание [1]. А вот теперь мы обращаем Ваше внимание на ряд статей Уголовного кодекса, в частности на ст. 399 УК «Незаконное освобождение от уголовной ответственности» [1].

Так, в ч. 1 данной статьи указано, что заведомо незаконное освобождение от уго­ловной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступ­ления, прокурором, следователем или лицом, производящим дознание, наказывается лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой дея­тельностью или лишением свободы на срок до двух лет [1]. Следовательно, так как санк­ция ч. 1 ст.399 УК предусматривает максимальное наказание в виде лишения сво­боды на срок до двух лет, то таким образом, приготовление к совершению данного вида преступления уголовной ответственности не влечёт в силу малозначительности своей общественной опасности [1]. А в действительности, так ли оно малозначительно?

Во-первых, давайте обратим внимание на то, что субъект данного вида преступле­ния — специальный (прокурор, следователь, дознаватель), иными словами, это те должностные лица, которые в силу своих должностных обязанностей обязаны вести борьбу с преступностью, а не заниматься укрывательством преступников.

Во-вторых, заведомо незаконное освобождение от уголовной ответственности означает, что объективные признаки преступления, хорошо известны виновному в мо­мент совершения им данных действий запрещённых законом. Тем более субъект пре­ступления говорит сам за себя.

На наш взгляд, если прокурор, следователь или дознаватель совершают указанные действия то уровень общественной опасности назвать малозначительным, в данной си­туации — просто неуместно.

Что в данном случае уголовное законодательство может противопоставить таким нерадивым работникам прокуратуры или следственных органов? Предположим, огра­ничение по службе или увольнение из правоохранительных органов или органов про­куратуры. Не слишком ли гуманно Фемида наказывает своих служителей закона?

На наш взгляд, в подобных случаях, было бы целесообразно применять ч. 3 ст. 13 УК, согласно которой ответственность за приготовление к преступлению наступает по той же статье Особенной части УК, что и за оконченное преступление, со ссылкой на данную статью [1].

Представьте, что следователь или прокурор незаконно освободил от уголовной от­ветственности лицо, совершившее преступление и этот факт стал известен лишь по ис­течении определённого времени в результате проведения очередной проверки. А лицо, совершившее преступление и незаконно освобождённое от уголовной ответственности уже выехало за пределы Республики Беларусь и установить его место нахождения не представляется возможным. Что же тогда? Как в этом случае реализовать принцип неотвратимости ответственности за совершённое преступление? К тому же, считаю не­обходимым отметить и тот факт, если преступник совершил преступление и не понёс за свои действия должного наказания, то в таком случае, он ещё в большей степени уве­рится в своей безнаказанности, и вероятность того, что он и в следующий раз совершит преступление, возможно ещё более тяжкое чем предыдущее — достаточно велика.

Поэтому, сознательно оставляя преступника безнаказанным прокурор, следователь или иное лицо производящее дознание не только поступает вопреки требованию за­кона, не только порочат честь правоохранительных органов, но и сознательно подвер­гают других законопослушных граждан, опасности стать жертвой очередного преступ­ления совершённого преступником избежавшим наказания за ранее совершённое пре­ступление.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, считаем целесообразным, за приго­товление к совершению преступления предусмотренного ч. 1 ст. 399 выраженное в же­лании заведомо незаконным путем, освободить лицо от уголовной ответственности не доведённое до своего процессуального завершения в силу независящих от лица произ­водящего дознание либо предварительное следствие обстоятельств (например, обнару­жение данных приготовлений лицом осуществляющим контроль за законностью пред­варительного расследования) — привлекать к ответственности прокурора, следователя, либо иное лицо намеревавшегося незаконно освободить преступника от уголовной от­ветственности, к ответственности по той же статье Особенной части УК, что и за окон­ченное преступление, со ссылкой на данную статью [1]. В виду специфики субъекта данного вида преступления (прокурор, следователь, дознаватель) и той общественной опасности, которой они подвергают граждан в результате своих заведомо незаконных действий, тем самым, это позволит в полной мере реализовать принцип неотвратимости наказания за совершённое преступление.

 

Список литературы:

Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 10 февр. 2009 г. — Минск: Амалфея, 2009. — 352 с.

 

О.А. ДЗЮРИЧ, В.А. ЧЕХ

 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Коротич Е.А., старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права