Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих в республике беларусь и российской федерации

Специфика работы государственных служащих определяется своеобразием органов, в которых они работают. С учетом особенностей трудовой деятельности государственных служащих, воплощающих в жизнь функции государства, к их поведению предъявляются повышенные требования как на службе, так и во внеслужебное время. Нарушение государственным служащим законности и дисциплины, аморальное поведение наносит существенный вред обществу и государству, подрывает авторитет государственных органов. В связи с этим Законом установлена повышенная ответственность государственного служащего.

В соответствии со ст. 56 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон о госсслужбе) государственные служащие за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с государственной службой, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством [1, ст. 56].

Основным видом ответственности государственных служащих Республики Беларусь и Российской Федерации является дисциплинарная ответственность, поскольку соблюдение трудовой (служебной) дисциплины и укрепление государственной дисциплины является одной из важнейших обязанностей государственного служащего. Дисциплинарная ответственность государственного служащего заключается в наложении руководителем государственного органа или уполномоченным лицом на государственных служащих установленных законом дисциплинарных взысканий. В соответствии с Трудовым кодексом основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие дисциплинарного проступка

Следует отметить, что в дисциплинарном производстве обоих государств (в отличие от других видов юридической ответственности) отсутствует перечень нарушений, которые являются дисциплинарным проступком и могут влечь применение дисциплинарных взысканий. По мнению В.М. Манохина такой перечень составить практически невозможно из-за большого разнообразия проступков и различных условий [2, с. 182]. Дисциплинарным проступком государственного служащего являются любые действия или бездействия, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением его должностных обязанностей. Они могут выражаться в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией, отказ участвовать в служебных мероприятиях, отказы от служебной командировки и т.д.

Трудовое право и Республики Беларусь, и Российской Федерации различает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом и Правилами внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на всех работников организаций. К мерам общей дисциплинарной ответственности относится замечание, выговор, увольнение.

Государственные служащие несут специальную дисциплинарную ответственность. Она характеризуется четким определением круга лиц, на которых она распространяется,  более широким понятием дисциплинарного проступка, установлением более широкого перечня мер дисциплинарного взыскания, дифференциацией мер дисциплинар­ного взыскания в зависимости от содержания трудовой функции, применением более строгих мер дисциплинарного взыскания.

 Специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и другими актами законодательства. Законодательством Российской Федерации отдельно выделены государственная гражданская служба и государственная правоохранительная служба. Соответственно, правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и сотрудников органов правоохранительной службы также отличается.

Дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены к государственным служащим, значительно отличаются от перечня дисциплинарных взысканий, установленных Трудовым кодексом и Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка. Законом Республики Беларусь о государственной службе (ст. 57) установлено, что к государственным служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе государственного служащего на срок 6 месяцев, увольнение с занимаемой должности и соответствии с Законом о госслужбе, законодательством о труде и иными законодательными актами. В соответствии со ст. 57 Федерального Закона о государственной гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка к нарушителю могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Федеральным законом о государственной гражданской службе [3, с. 24].

  В отдельных отраслях и сферах государственной деятельности действуют уставы и положения о дисциплине отдельных категорий государственных служащих. В частности, основания и порядок привлечения судей судов Республики Беларусь к дисциплинарной ответственности установлен Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, дисциплинарная ответственность прокурорских работников Республики Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», а также Положением о прохождении службы в органах Прокурату­ры Республики Беларусь, дисциплинарная ответственность работников таможенных органов применяется в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь.

В Российской Федерации действуют аналогичные нормативные акты, регулирующие, в том числе, вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Например, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Положение о службе в органах внутренних дел, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации и др.

К должностным лицам таможенных органов Республики Беларусь, согласно Дисциплинарному уставу, применяются следующие виды дисципли­нарных взысканий: замечание, выговор, понижение в персональном знании на одну ступень; увольнение из таможенных органов. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов Российской Федерации могут налагаться: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов [3, с. 26; 4, ст. 23].

Как видно, виды дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим различных государственных органов, в Республике Беларусь и в Российской Федерации отличаются.

Отличается и порядок применения дисциплинарного взыскания. Если в случае привлечения к общей дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливаются только сроки применения дисциплинарного взыскания и обязанность представления работником письменного объяснения, то в соответствии с п. 2 ст. 58 Федерального закона о государственной гражданской службе, применению дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему предшествует служебная проверка. В Законе Республики Беларусь о госслужбе не упоминается о проведении служебной проверки. Однако, специальными нормативными актами, регулирующими ответственность некоторых категорий работников, установлено, что при необходимости служебное расследование или служебная проверка должны проводиться.

Таким образом, дисциплинарные взыскания, которые налагаются на сотрудников различных органов обеих стран, и порядок привлечения сотрудников этих органов к дисциплинарной ответственности различаются. Поскольку дисциплинарная ответственность государственных служащих регулируется множеством нормативных актов, в которые, к тому же, часто вносятся изменения, это вызывает некоторые сложности в применении данных актов. Полагаем, что нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность, в том числе государственных служащих, следовало бы систематизировать. Эти вопросы могли бы быть урегулированы Законом Республики Беларусь "О дисциплинарной ответственности" или даже Дисциплинарным кодексом. В них следовало бы включить общие для всех видов государственных служащих основы дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства, с едиными критериями, санкциями и механизмом применения мер дисциплинарного воздействия, а также, при необходимости, специальные нормы, отражающие особенности дисциплинарной ответственности некоторых категорий государственных служащих.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь 14 июня 2003 г., № 204-З // Национальный интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – 2011. – Режим доступа : https://www.pravo.by. – Дата доступа : 20.10.2011.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование / В.М. Манохин. – Москва : Юристъ, 1997. – 295 с.

Савин, И.Г. Дисциплинарная ответственность государственных служащих / И.Г. Савин // Государственная власть и местное самоуправление : практическое информационное издание. – 2010. – №8. – С. 22 – 27.

Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 9 марта 2011 г., № 98 // Национальный интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – 2011. – Режим доступа : https://www.pravo.by. – Дата доступа : 20.10.2011.

Ю.Г. Петрович

Брест, БрГУ имени А.С.Пушкина

Научный руководитель: Демидчик Юлия Владимировн, преподаватель кафедры истории и теории государства и права