Правовое регулирование здравоохранения в республике беларусь и российской федерации

Право на охрану здоровья - это обеспечение соответствующего жизненного уровня. Кроме того, это право предусматривает также наличие безопасной для жизни и здоровья человека окружающей природной среды [3, с. 13].

Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Существуют такие обстоятельства, когда человек сам не в состоянии создавать такие условия, которые обеспечивали бы ему основные жизненные потребности.

Граждане Республики Беларусь независимо от пола, расы, языка, национальности, должностного и социального положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, иных обстоятельств имеют право на охрану здоровья [4, с. 3].

Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, реализацией доброкачественных продуктов питания, созданием условий для занятий физической культурой и спортом, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения.

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происхождение в нём экономические и политические процессов.

Согласно ст. 1 закона Республики Беларусь «О здравоохранении», здравоохранение - система государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний [1, c. 2].

Процесс создания национального законодательства начался в 90-е годы прошлого века после распада СССР и сопровождает модернизацию здравоохранения нашей страны, поскольку совершенствование системы здравоохранения невозможно без использования современных информационных, технических и управленческих возможностей, включая нормативное правовое регулирование деятельности отрасли.

Современная нормативно-правовая база здравоохранения (НПБЗ) Республики Беларусь включает более 1000 действующих нормативно-правовых документов различного правового статуса (Законы, Декреты, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров, постановления и приказы других ведомств), включенных в Национальный реестр нормативно-правовых актов Республики Беларусь и электронную базу данных Национального центра правовой информации Республики Беларусь [5, c. 184].

В базе данных Национального центра правовой информации (НЦПИ) содержится не более 70\% действующих НПА в сфере здравоохранения. Среди действительно используемых на территории Беларуси НПА не менее 5\% теперь принадлежат не существующим государствам (приказы, инструкции, указания и другие документы Минздрава СССР и БССР), до 15 \% НПА не пересматривались с 1970 –1980-х годов. Ежегодно Министерством здравоохранения Республики Беларусь принимается до 100 внутриведомственных приказов, не проходящих экспертизу в Министерстве юстиции Республики Беларусь и не вносимых в базу данных НЦПИ [5, c. 185].

Анализ действующего законодательства Республики Беларусь в сфере охраны здоровья показывает, что в Беларуси на один законодательный акт (закон) приходится в среднем 200 подзаконных отраслевых НПА, т.е. до сих пор НПБЗ носит преимущественно ведомственный характер. Большинство ведомственных нормативных актов в сфере здравоохранения никогда не публиковались в открытой печати и почти никому не известны [5, c. 185].

Законы Республики Беларусь, как и Российской Федерации «О лекарственных средствах», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», «О донорстве крови и её компонентов», «О трансплантации органов и тканей человека», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» регулируют межотраслевые взаимоотношения.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О здравоохранении», законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и Конституций республик в составе Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации [2, c. 3].

Государственная Дума России определяет основные направления федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, принимает законы и утверждает федеральные программы по вопросам охраны здоровья граждан; утверждает республиканский бюджет Российской Федерации, в том числе в части расходов на здравоохранение, и контролирует его исполнение.

Президент Российской Федерации, как и Президент Республики Беларусь, руководит реализацией государственной политики в области охраны здоровья граждан, не реже одного раза в год представляет Государственной Думе России, а Президент Республики Беларусь Совету Министров, доклад о государственной политике в области охраны здоровья граждан и состоянии здоровья населения.

Исходя из ст. 9 Федерального закона, Правительство Российской Федерации осуществляет федеральную государственную политику в области охраны здоровья граждан, разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения [2, c. 9].

В настоящее время в Российской Федерации идет планомерная системная работа по формированию Кодекса законов об охране здоровья населения, разработкой которого занимается Комитет по охране здоровья Государственной Думы Российской Федерации. Предполагается, что Кодекс будет включать в себя следующие блоки законов:

законы надзорного характера, направленные на обеспечение безопасных условий жизни и среды обитания человека,

законы профилактической направленности,

законы, защищающие права граждан в сфере охраны здоровья,

законы, определяющие права и ответственность медицинских работников, а также ответственность юридических и физических лиц за нарушения в сфере охраны здоровья,

законы, регламентирующие деятельность национальной системы здравоохранения,

законы, регулирующие финансирование системы здравоохранения,

законы, регулирующие отдельные виды медицинской деятельности.

Окончательное формирование Медицинского кодекса можно ожидать в ближайшие 5-10 лет, когда будут завершены подготовка и принятие основных нормативных актов, составляющих структуру этого документа. Но, несмотря на то, что до принятия кодекса еще весьма далеко, стоит отметить, что за последние шесть лет Государственной Думой Российской Федерации принято и вступило в силу 34 федеральных закона, а программу законопроектной работы Думы включены более 50 законопроектов.

То есть в Российской Федерации важнейшим направлением развития законодательства в сфере охраны здоровья является слияние его в единый кодекс, обеспечивающим социальную защиту населения.

На наш взгляд в Республике Беларусь необходимо создание единого Кодекса законов об охране здоровья граждан.

Сравнительный анализ международных законодательных актов по правам пациента показал, что большинство применяющихся в Республике Беларусь законов регулирует только отдельные аспекты правовых отношений в области прав пациентов. Следовательно, можно считать, что система обеспечения прав пациента в разных государствах находится на стадии развития, переживает период становления.

Список литературы

О здравоохранении: Закон Республики Беларусь от 11 января 2002 года: с изм. и доп от 03.05.1996 г. №440-XIII, 03.03.1997 г. №27-З, 11.01.2002 г. №91-З, 29.06.2006 г. №137-З, 20.07.2006 г. №162-З, 14.06.2007 г. №239-З. [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://www.pravo.by/WEBNPA/text.asp?RN=H10200091.- Дата доступа 08.10.2011.

О здравоохранении: Федеральный закон от 22 июля 1993 года: с изм. и доп от 02.03.1998 N 30-ФЗ, от 20.12.1999 N 214-ФЗ, от 02.12.2000 N 139-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.12.2004 N 151-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2288. [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon051.html.- Дата доступа 10.10.2011.

Жарко, В.И. Об итогах работы органов и учреждений здравоохранения в 2006 году и основных направлениях деятельности на 2007 год / В.И. Жарко. – Минск, 2007. – С.4-14.

Жарко, В.И. Здоровье народа и программа развития здравоохранения Республики Беларусь / В. И. Жарко, А. К. Цыбин, И. В. Малахова. – Минск, 2006 – С. 3-6.

Корсак, С.С. Проблемы общественного здоровья и здравоохранения Республики Беларусь: М-лы науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию первой в Беларуси кафедры общественного здоровья и здравоохранения БГМУ «Проблемы общественного здоровья и здравоохранения Республики Беларусь» / С.С. Корсак. — Минск, 2005.— С.184—186.

Т.И. РУБАШЕВСКАЯ

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Береговцова Д.С., заведующий кафедрой теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ