Правовые основы функционирования института делегированного законодательства в государствах-участниках снг

Многие государства постсоветского пространства, входящие в состав Содружества Независимых Государств, после распада СССР и принятия новых конституций, ввели и используют  в своей конституционной практике институт делегированного законодательства.

Причины делегирования законодательных полномочий различны:

делегированное законодательство позволяет экономить парламентское время;

оно дает возможность парламенту сосредоточить внимание на основных принципах, а не заниматься их детализацией;

уполномочивающий акт может установить требования консультации с теми, кто является участником регулируемых им отношений до того, как акт детализации был принят;

оно более гибко, позволяет быстро вносить изменения при появлении новых обстоятельств;

делегируемый субъект является специалистом в данной правовой области [1, с.119].

Проанализировав профессиональный состав депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь IV созыва, можно сделать вывод, что в настоящее время в депутатском корпусе Палаты представителей насчитывается лишь 2,7 \% специалистов с первым высшим юридическим образованием. Оставшуюся часть составляют: 30 \% – инженеры (в различных отраслях); 22,7 \% – педагоги (учителя); 12,7\% – врачи; по 11,9 \% – экономисты и агрономы; 5,4 \% – ветеринары; 1,8 \% – актеры; 0,9 \% – архитекторы.

Данное исследование является неоспоримым подтверждением того, что при делегировании законодательных полномочий, большей компетенцией в проблеме, нуждающейся в регулировании, обладает правительство: отдельные должностные лица министерств, занимающиеся подготовкой нормативных правовых актов в той области, специалистами в которой они являются.

Среди государств СНГ возможность делегирования законодательных полномочий правительством или главой государства предусмотрена Конституциями Украины, Молдовы, Украины, Беларуси, Казахстана, Туркменистана. Отсутствует закрепление этого института в России и Узбекистане.

Республика Казахстан. 10 декабря1993 г. Верховный Совет Республики Казахстан принял закон о временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий. На его основании было принято огромное количество указов, имеющих силу закона. Этот закон стал прецедентом для введения нормы о делегированном законодательстве в Конституцию Республики Казахстан.

Пунктом 3 ст. 53 Конституции Республики Казахстан предусмотрено право палат Парламента по инициативе Президента делегировать ему законодательные полномочия сроком на один год. Делегирование законодательных полномочий возможно только, если за него проголосовало две трети от общего числа депутатов Парламента [2]. Поскольку Конституция не предусматривает какие-либо ограничения в передаче Президенту законодательных полномочий, то можно сделать вывод, что Парламент может делегировать Президенту законодательные полномочия для принятия законов в любой отрасли права.

В соответствии со ст. 92 Конституции Республики Казахстан указы Президента, имеющие силу закона, могут быть изменены, дополнены или отменены лишь в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов [2]. Делегированные акты, изданные в течение срока предоставленных Парламентом законодательных полномочий,  не подлежат утверждению Парламентом. Следовательно, в Республике Казахстан отсутствует парламентский контроль за делегированными актами.

Республика Армения также относится к тем постсоциалистическим странам, где на конституционном уровне был закреплен институт делегированного законодательства. Согласно ст. 78 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г. в целях законодательного обеспечения программы деятельности Правительства Национальное Собрание может уполномочить Правительство на принятие имеющих силу закона постановлений, которые действуют в течение установленного Национальным Собранием срока и не могут противоречить законам. Эти постановления подписывает Президент Республики [3].

27 ноября 2005 г. после проведения референдума, Конституция Республики Армения была изложена в новой редакции, в результате статья 78 была исключена. Институт делегированного законодательства просуществовал в Армении 10 лет. В настоящее время в Армении институт делегированного законодательства не имеет конституционного закрепления.

Согласно переходным положениям Конституции Украины (ч. 4 раздела XV) Президент вправе издавать указы, скрепленные контрасигнатурой Премьер-министра, по экономическим вопросам, не урегулированным законами. Одновременно с изданием указа, имеющего силу закона, Президент обязан внести соответствующий законопроект в Парламент. Указы могут быть отклонены Верховной Радой Украины, либо по этим же предметам правового регулирования могут быть приняты законы. Таким образом, конституционное право Украины адаптировало идеи замещения главой государства законодательной функции парламента, но легитимность института ограничена тремя годами переходного периода.

В Конституции Молдовы в соответствии с поправками от 5 июля  2000 г., имеется специальная статья 1062 «Делегирование законодательных полномочий» [4]. Акты делегированного законодательства,  - ордонансы, - не могут регулировать вопросы, являющиеся предметом органических законов. Право делегированного законодательства возникает  у правительства на основании специального закона, в котором императивно установлены предмет правового регулирования и дата, до которой может быть принят ордонанс. Уполномочивающим законом может быть предусмотрено утверждение ордонанса в форме закона. Проект такого закона должен быть внесен в парламент Правительством в установленные сроки, несоблюдение срока влечет недействительность ордонанса. Ордонансы вступают в силу с момента опубликования и не подлежат промульгации. После истечения срока, установленного для издания ордонансов, они могут быть признаны утратившими силу, приостановлены или изменены только законом.

В Российской Федерации отсутствует конституционное закрепление института делегированного законодательства. Однако многие исследователи (В.С. Троицкий, И.К. Акимова, Л.В. Веркиенко) говорят о необходимости введения данного  института в России. Как отмечает Л.В. Веркиенко «делегированное законодательство позволит добиться такого уровня взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти, при котором было бы обеспечено единство государственной воли, так необходимое для преодоления многих кризисных явлений в современной России» [5].

Новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 г. (после внесения в нее изменений и дополнений в 1996 г.) существенно изменила правовой статус многих государственных органов: Президента, Парламента, Правительства, министерств, ведомств, местных Советов депутатов и др. Согласно ст. 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона [6]. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Важной особенностью института делегированного законодательства в Республике Беларусь являются конституционные ограничения на издание делегированных актов.

Следует отметить, что среди государств СНГ Конституции Республики Беларусь и Республики Молдова наиболее полно регулируют институт делегированного законодательства.

Таким образом, государства СНГ по-разному относятся как к институту делегированного законодательства, так и к его конституционному регулированию.

Используя опыт конституционного регулирования института делегированного законодательства в государствах СНГ, полагаем, что в законодательстве Республике Беларусь необходимо отразить:

институт парламентского контроля за делегированным законодательством - утверждение Национальным собранием  актов делегированного законодательства в течение 30 дней с момента их издания;

несоблюдение вышеуказанного срока влечет недействительность делегированного декрета с момента его официального опубликования;

порядок изменения, дополнения или отмены делегированных актов Президента Республики Беларусь.

Список литературы

Правдик, А. П. Политика в области делегированного законодательства: попытка сравнительного анализа опыта Республики Беларусь и зарубежных стран / А. П. Правдик // Региональная политика государств Восточной Европы : сб. материалов V респ. Афанасьевских чтений, Брест, 4 февраля 2011 г. – Брест : Изд-во БрГУ, 2011. –  247 с.

Конституция Республики Казахстан 1995 года [Электронный ресурс]. – Москва, 2010. – Режим доступа : https://www.worldconstitutions.ru. – Дата доступа : 01.12.2010.

Конституция Армении 1995 года [Электронный ресурс]. – Москва, 2010. – Режим доступа : https://www.worldconstitutions.ru. – Дата доступа : 01.12.2010.

Конституция Республики Молдова 1994 года [Электронный ресурс]. – Москва, 2010. – Режим доступа : https://www.worldconstitutions.ru. – Дата доступа : 01.12.2010.

Веркиенко, Л.В. Делегированное законодательство: необходимость для Российской Федерации / Л.В. Веркиенко  [Электронный ресурс]. – Москва, 2011. – Режим доступа : https:// www.fpa.su. – Дата доступа : 23.10.2011.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах (24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Режим доступа: https://www.pravo.bv. – Дата доступа: 15.03.2011.

Э.П. ЗВАРИЧ 

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный преподаватель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права