Сравнительный анализ правового статуса правительства российской федерации и республики беларусь

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без Правительства.

Правительство Российской Федерации и Республики Беларусь является органом государственной власти, возглавляющим ветвь исполнительной власти. Правительство Республики Беларусь и Российской Федерации вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.

Организация и деятельность Правительства Республики Беларусь (Совета Министров Республики Беларусь) определяются ст. 106 – 108 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь. В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подчинено Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь [1, c. 72].

Правовую основу статуса Правительства Российской Федерации составляют Конституция  (ст. 11, 110 - 117 и др.), Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительством Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, и другие нормативно-правовые акты.

Правительство Российской Федерации и Республики Беларусь наделены широкими полномочиями в различных сферах, позволяющим им эффективно воздействовать на общественные отношения. По Конституциям Республики Беларусь и Российской Федерации полномочия у Правительства Республики Беларусь и Российской Федерации схожи. Но так как Россия – федеративное государство, Правительство Российской Федерации наделено также полномочиями по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере управления и по контролю их деятельности.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и другими органами исполнительной власти.

Правительство Республики Беларусь и Российской Федерации – это коллегиальный орган.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В соответствии с Конституцией Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители и министров. Но в отличие от Российской Федерации, в состав Правительства Республики Беларусь могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Работой Правительства руководит в Республики Беларусь премьер-министр, а в Российской Федерации – Председатель.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министр Республики Беларусь имеет полномочие на временном исполнении обязанностей Президента.

Совет Министров Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации действует на протяжении срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президентом Республики Беларусь и Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства. И правительство Республики Беларусь и Российской Федерации могут подать в отставку. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложение полномочий Совета Министра Республики Беларусь в полном составе. Освобождение от должности Председателя Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Основной организационной формой деятельности Правительства Республики Беларусь и Российской Федерации являются его заседания. Заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседания Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Заседание правительства Российской Федерации в отличие от Республики Беларусь проводятся не реже одного раза в месяц. На наш взгляд для более оперативного решения вопросов было бы целесообразней в Республике Беларусь закрепить норму о заседании Правительства один раз в месяц.

 Деятельность Правительства Республики Беларусь и Российской Федерации осуществляется на основе Регламента о Правительстве Республики Беларусь и Российской Федерации. Президент Республики Беларусь и Российской Федерации имеют право председательствовать на заседаниях Правительства. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации, в качестве его постоянного органа действует Президиум Правительства (Совета). Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

В отличие от Российской Федерации, заседание Президиума Республики Беларусь проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения Президиума Правительства Российской Федерации и Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.

Для обеспечения деятельности и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений в Правительства Российской Федерации и Республики Беларусь образуется Аппарат Правительства. Аппарат Совета Министра Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счет в банках, в том числе валютный.

Правительство Республики Беларусь и Российской Федерации имеют право законодательной инициативы.

В соответствии со ст.108 Конституции Республики Беларусь Правительство как коллегиальный орган издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей  компетенции распоряжения.

Постановления Совета Министров и Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президента.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Обе формы правовых актов подписываются Председателем Правительства и обязательны к исполнению в Российской Федерации.

На наш взгляд. в Республики Беларусь, как и в Российской Федерации, необходимо  установить конкретные сроки в течение которых Президент должен внести в Палату Представителей предложения по кандидатуре Премьер-министра. В связи с этим мы предлагаем закрепить в ст. 5 Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» следующую норму: предложение о кандидатуре Премьер-министра  Правительства Республики Беларусь вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Республики Беларусь или после отставки Совета Министра Республики Беларусь либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Палатой Представителей.

Список использованной литературы

Административное право: учебное пособие / Л.М. Рябцев [и др.]; под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск: Амалфея, 2009. – 432 с.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск : Амалфея, 2010. – 48 с.

Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. : офиц. текст. – М. : Юрист, 2005. – 56 с.

Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь»:  принят Палатой представителей 24 июня 2008 года: одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года  [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2  ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://constitution.garant.ru/act/government/12106440/. – Дата доступа: 17.10.11.

И.О. Пужель

Брест, БрГУ имени Пушкина

Научный руководитель: Марчук Е.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права