Роль местных референдумов в защите прав и интересов граждан

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О референдуме (народном голосовании) в Республике Беларусь», референдум (народное голосование) является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы [1]. Местный референдум — это прямое голосование граждан, местожительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.

На местный референдум не выносятся вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, вопросы, урегулированные законодательными актами Республики Беларусь, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

В целом отечественное законодательство предоставляет возможности гражданам участвовать в решении местных значимых вопросов в различных формах.

Так, местное управление и самоуправление согласно ст. 117 Конституции Республики Беларусь может осуществляться гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [2]. В развитие конституционной нормы ст. 3 и ст. 6 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» указывают, что местное самоуправление осуществляется (помимо создания Советов) также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах [3].

Местные референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни (ст. 30 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Согласно положениям ст. 111, 112 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 года на местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов [4]. Следует отметить, что в Республике Беларусь до настоящего времени местные референдумы не получили большого распространения.

На наш взгляд, этот факт можно расценить как недостаток в информационном обеспечении работы избирательных комиссий, так как не достаточно полная информация затрудняет анализ и выявление проблемных вопросов, которые «доходят» до референдума.

В Российской федерации достаточно часто используются местные референдумы. Так, например, на местные референдумы, проведенные в 2006 году в Новгородской и Псковской областях были вынесены вопросы формирования органов местной власти. Так, для голосования предлагалось выбрать три варианта структуры органов местной власти, это свидетельствует о серьезной правовой подготовке, разъяснительной работе среди населения, то есть о совершенно ином уровне владения этими институтами прямой демократии [5, с. 108].

Основным негативным моментом, препятствующим использованию данного института прямой демократии — местного референдума наиболее результативно можно назвать несогласованность действий уполномоченных органов местных администраций, избирательных комиссий, судебных инстанций, а также отсутствие правовых гарантий реализации принятых решений. Недостаточность, а порой и недоступность информации по вопросам реализации права местного населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, является серьезным негативным фактором, снижающим активность граждан.

На наш взгляд, самая серьезная проблема, которую обязательно должны разрешить инициаторы референдума — это четкая, совершенно однозначная и в тоже время соответствующая именно местному уровню полномочий, формулировка вопроса. Очень часто это препятствие останавливает работу навсегда или надолго. И даже с трудом найденная формулировка еще не гарантирует, что ее нельзя будет обойти с помощью юридических ухищрений.

Местные референдумы должны проводиться, для решения социально значимых проблем характерных для данного населенного пункта, области, района и т. д. Это позволит создать условия для участия каждого человека в решении данных вопросов, проблем общества, позволит более гибко находить решения, соблюдая мнения большинства. Проведение местных референдумов позволит простому человеку участвовать в решении вопросов, а так же влиять, контролировать ход их решения. А так же местные референдумы сделают действия местных властей боле «прозрачными» и доступными простому человеку. Что, безусловно, поспособствует развитию и установлению ответственности, как и в простых людях перед властью, так и властей перед обществом. Так же позволит развить в обществе юридическую, экономическую, политическую культуру, что поспособствует устранению правового нигилизма.

Судьба социально значимых вопросов решается ограниченным кругом людей, которые находятся в местных органах власти. Есть такие вопросы, о которых при решении никто из простых людей даже и не знают.

В случае, когда вопросы решаются на основании статистики, то решение может быть субъективным, статистика не всегда может отрожать действительную потребность общества.

Полагаем, определенную помощь по проблемам прямой демократии местного и регионального уровня могло бы оказать создание в Республике Беларусь информационного ресурса. Для этого, в первую очередь, необходимо создать группу по изучению зарубежного опыта проведения местных референдумов. В подобную группу целесообразно привлечь практикующих правоведов, политологов, конфликтологов и социологов для выработки обоснованных предложений и рекомендаций по дальнейшему развитию данного института прямой демократии на местном уровне и начать исследовательскую работу с анализа ситуации в Республике Беларусь. Проведение подобного исследования может изменить устоявшуюся точку зрения на местный референдум как на факультативный механизм осуществления прямой демократии, которая практически не применяется в Республике Беларусь. Однако один аспект местного референдума, на наш взгляд, надолго останется неизменным — данная форма прямого участия, как правило, связана с конфликтной ситуацией, которую не смогли разрешить иными способами. Именно эта неразрывная связь с конфликтом интересов на местном уровне заставляет сегодня обратить на референдум самое серьезное внимание, так как от того, каким способом будут разрешаться эти конфликты, будет зависеть дальнейшее развитие местной демократии и гражданского участия. Считаем, сегодня настало время обратить на местный референдум самое серьезное внимание, так как от того, каким способом будут приниматься решения на местном уровне, будет зависеть дальнейшее развитие местной демократии и гражданского участия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О референдуме (народном голосовании): Закон Респ. Беларусь, 13 июня 1991 г., № 859 – XII. // Консультант Плюс. Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2011.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — Минск: Амалфея, 2005. — 48 с.

3. О местном управлении и самоуправлении: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г. № 108-3. // Консультант Плюс. Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2011.

4. Избирательный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 янв. 2000 г.: одобр. Советом Респ. 31 янв. 2000 г.: текст Кодекса по состоянию на 26 янв. 2010 г. — Минск: Амалфея, 2010. — 240 с.

5. Грибанова Н.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России/ Н.И. Грибанова, Н.В. Шубина. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. –С.108.

Е.А. РОМАШКО, К.А. МИНГАЗОВА

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина