Тайна личной жизни граждан в документах: понятие, требования к ее охране, ответственность за нарушение

Конституцией Республики Беларусь установлено, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Одним из видов информации ограниченного доступа является тайна личной и семейной жизни граждан (далее – тайна личной жизни). Статьей 28 Конституции закреплено, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство, а ст. 34 установлено, что пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав [1].

В целях реализации закрепленного в Конституции права граждан на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь нормативными правовыми актами определен состав сведений, которые составляют или могут составлять содержание тайны личной жизни, а также установлена ответственность за нарушение законодательства в этой сфере.

Состав соответствующих сведений достаточно полно отражен в Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 3 июля 1996 г. № 21.

Инструкция является нормативным правовым актом и методическим документом, определяющим порядок доступа к документам государственных, ведомственных архивов, архивов негосударственной части НАФ, содержащим информацию о личной жизни граждан Республики Беларусь и зарубежных стран. Инструкцией определено, что к тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, содержащиеся в архивных документах, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан.

Однако сведения, которые могут быть отнесены к тайне личной жизни, содержатся не только в архивных документах, но и в документах, находящихся в делопроизводстве и на оперативном хранении (т.е. еще не переданных в архив), например в личных делах, хранящихся в кадровой службе организации. Поэтому в целях ликвидации правового вакуума в этой сфере сведения, составляющие тайну личной жизни, были включены в Республиканский перечень сведений ограниченного распространения, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 1999 г. № 237 Кроме того, если Инструкция определила, что сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, лишь могут быть отнесены к тайне личной жизни, то Республиканский перечень такой оговорки не делает и однозначно трактует такие сведения как составляющие тайну личной жизни.

Итак, согласно Инструкции и Республиканскому перечню к тайне личной жизни граждан относятся следующие сведения:

·о здоровье, семейных и интимных отношениях;

·об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;

·о личных привычках и наклонностях;

·личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;

·об имущественном положении, источниках доходов;

·о деятельности, содержащей коммерческую тайну;

·об интеллектуальной собственности (авторское право, изобретательское и патентное право, право на научные открытия, а также другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в области производства, науки, литературы и искусства);

·сведения, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;

·об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, подсудимых, свидетелей и т.п., а также лиц, содействующих уголовному судопроизводству;

·о рассматривавшихся персонально в руководящих и контрольных органах КПБ делах морально-этического характера;

·сведения из учетно-фильтрационных материалов КГБ (МГБ, МВД) на граждан, репатриированных из Германии и оккупированных ею стран на родину в 1945–1946 гг.

Сведения, относящиеся к тайне личной жизни граждан, могут быть зафиксированы в отдельных документах, а также в логических комплексах документов – делах. Например, такие сведения могут содержаться в личном листке по учету кадров, автобиографии, декларации о доходах, справке из психоневрологического диспансера и др., а также в личном деле, медицинской карте больного (истории болезни) и др. Нормативные правовые акты не конкретизируют перечень таких документов и дел. Исключение сделано только для документов и дел, находящихся на хранении в бывших архивах КПБ. Инструкцией к таким делам и документам отнесены:

·персональные партийные дела, проходившие в ЦК КПБ, в местных партийных органах, апелляции, реабилитационные дела коммунистов, подвергшихся необоснованным репрессиям;

·протоколы заседаний руководящих и контрольных органов КПБ, рассматривавших персональные дела и материалы к ним;

·личные (кадровые) дела работников, входивших в номенклатуру партийных органов;

·документы структур аппарата ЦК КПБ, учреждений и организаций КПБ, ведавших кадрами;

·документы с грифом «Особая папка», воспоминания;

·документы, отложившиеся в Белорусском штабе партизанского движения (1941–1945 гг.) и других структурах военного, государственного и партийного аппарата, о поведении граждан на оккупированной фашистскими войсками территории с обвинениями в предательстве, дезертирстве, пособничестве оккупантам и т.п.;

·документы оккупационных органов власти и управления, содержащие сведения по личному составу (списки полицейских, граждан, добровольно уехавших в Германию, и т.п.)..

Специального нормативного правового акта, регулирующего все вопросы доступа к сведениям, составляющим тайну личной жизни граждан, и их использования, в Республике Беларусь нет. Инструкция о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, регламентирует только вопросы доступа к соответствующим документам и делам, находящимся на архивном хранении.

Таким образом, тайна личной жизни граждан хотя и относится к сведениям ограниченного распространения, однако не является служебной информацией ограниченного распространения. Поэтому вопросы доступа к ней, хранения и использования документов и дел, содержащих такую информацию, решаются в каждой организации самостоятельно с учетом общих требований законодательства.

В заключение следует обратить внимание, что законодательством Республики Беларусь установлена ответственность за нарушение требований, связанных с собиранием, хранением и распространением информации о частной жизни. Так, ст. 179 Уголовного кодекса Республики Беларусь определено, что незаконное собирание либо распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия, повлекшие причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего, наказывается общественными работами, или штрафом, или арестом на срок до шести месяцев; те же действия, совершенные с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказываются лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Это, безусловно, следует учитывать при организации работы с информацией, составляющей тайну личной жизни граждан.

Список литературы:

Конституция Республики Беларусь 1994 года ( с изменениями и дополнениями, принятые на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004) Минск 2006

Закон Республики Беларусь от 6 октября 1994 г. № 3277-ХII «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»

О.П. ПРИХОДЧЕНКО

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина