Реформирование трудового законадательства в условиях либерализации белорусской экономики

В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда [1, с. 12].

В подтверждении данной нормы 31 декабря 2010 г. Президентом Республики Беларусь была подписана Директива № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива № 4).

Директива № 4 состоит из девяти разделов, один из которых регламентирует меры по излишнему регулированию рынка труда.

Дальнейшая либерализация экономики и раскрепощение деловой инициативы, предусмотренные Директивой № 4, невозможны без формирования эффективного национального рынка труда. В свою очередь становление этого важнейшего сегмента экономики напрямую зависит от успешного решения двух основных проблем – оплаты труда и занятости населения.

Исходя из смысла седьмого раздела Директивы № 4, применение единой тарифной сетки будет носить рекомендательный характер (для чего будут внесены соответствующие изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 18 июля 2002 года № 17 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников» и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2002 года № 1144). А также это позволит расширить права нанимателей по установлению гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности [2].

В настоящее время уже существенно расширены права нанимателей при решении следующих вопросов:

повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций реального сектора экономики;

стимулирование работников, обеспечивающих реализацию продукции, товаров (работ, услуг), поступление валютной выручки и снижение запасов готовой продукции;

установление дифференцированных стимулирующих выплат (премий и надбавок) работникам с учетом эффективности и качества их труда, а также внесенного вклада в результаты работы трудового коллектива;

применение гибких систем оплаты труда.

В целях реализации новых подходов к совершенствованию оплаты труда 10 мая 2011 года принят Указ Президента Республики Беларусь № 181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда», которым также предусмотрено:

установление единого норматива (в размере 80 \% тарифной части заработной платы) включения в затраты средств, направляемых на стимулирующие выплаты (премии и надбавки), только в отношении организаций монополистов;

создании условий для повышения тарифных ставок (окладов) работников в зависимости от эффективности хозяйствования и в пределах имеющихся финансовых возможностей для всех субъектов предпринимательской деятельности, в том числе государственной формы собственности [3];

Директива Президента № 4 предусмотрела также расширение применения гибких форм занятости населения.

На наш взгляд, для выполнения данного положения Директивы № 4 представляется необходимым ввести в законодательство с учетом зарубежного опыта Постановление Министерства труда и социальной защиты по применению следующих нестандартных форм занятости:

дистанционный труд (включая труд работников телевидения или компьютерных надомников);

заемный труд (в форме аутстафинга, аутсорсинга и др.);

фриланс (труд свободных агентов по гражданско-правовых договорам );

труд работников в организациях малого бизнеса;

труд профессиональных спортсменов и тренеров.

В свою очередь, мероприятия по реализации положений Директивы № 4, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 28.02.2011 № 251/6 включили ряд положений, по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь:

установление особенностей регулирования труда работников, работающих у индивидуальных предпринимателей и в микроорганизациях;

возможность заключения срочных трудовых договоров без учета характера предстоящей работы у индивидуальных предпринимателей и в организациях в течение первых двух лет с момента регистрации (за исключением, созданных в порядке реорганизации) [4].

Данная специальная норма будет эффективна при одновременном усилении гарантий прав работников, работающих по контрактам, а именно: введение перечня категорий работников, с которыми допустимо заключение; ограничение числа продлений контрактов при постоянном характере работы (максимум один-два раза) с последующим перерастанием их в бессрочные трудовые отношения.

уточнение положений по организации труда надомных работников;

Требует концептуальной проработки новые положения главы 25 ТК, включая дополнение кодекса нормами о дистанционном труде и компьютерном надомничестве;

исключение регулирования из ТК отнесения затрат по выплатам работников в себестоимость;

Целесообразно разрешить нанимателям включение в затраты всех выплат работникам (оплата труда, гарантии и компенсации), за исключением случаев, определяемых законодательными актами.

возможность разделения отпуска на части по согласованию с нанимателем, выхода в неоплачиваемый отпуск.

Вопрос о выходе в неоплачиваемые отпуска нуждается во взвешенном решении, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны нанимателей.

Для обеспечения действия Директивы № 4 в сфере оплаты труда и занятости населения государству необходимо исходить из решения следующих важных задач:

обеспечение оптимального баланса интересов нанимателей и работников при сохранении государственных минимальных стандартов труда;

перенос акцента в регулировании многих аспектов трудовых и связанных с ними отношений на локальный и индивидуально-договорный уровень;

облегчение ведения бизнеса за счет легальной возможности использования гибких форм занятости;

упрощение кадрового документооборота в сфере малого бизнеса;

создание привлекательных условий для работы иностранных инвесторов, в том числе по управлению бизнес-процессами в форме дистанционной работы;

возможность выведения из «теневой сферы» бизнеса со скрытыми трудовыми отношениями.

Претворение в жизнь предписаний Директивы № 4 и плана мероприятий по ее реализации совместными усилиями государственных органов, должностных лиц, общественных объединений предпринимателей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должно привести к улучшению бизнес-климата в нашей стране и, как следствие, устойчивому росту белорусской экономики, а значит, стимулирование высокопроизводительного труда и обеспечение занятости населения будет являться основой динамичного развития страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск : Амалфея, 2005. – 48 с.

Директива № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.

Указ Президента Республики Беларусь № 181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда» // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь №251/6 «Об утверждении мероприятий по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4» // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.

М.В. МОЙСЕЙЧУК, А.Н. МИХАЙЛЕВСКАЯ

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Стасюк Т.А.., преподаватель кафедры теории и истории государства и права