16.3. задачи корректировки хода  реформ

Условия и основные направления корректировки реформ. Осуществление корректировки экономических реформ - это сложная и многоаспектная социальная про­блема, требующая политических и теоретических предпосы­лок. Прежде всего,  настоятельной необходимостью является восстановление само­стоятельности внутренней и внешней политики, переориентация деятельности ин­ститутов государственной власти на обеспечение национально-государственных ин­тересов России, ликвидация зависимости властных структур от криминально-олигархического капитала. Должен быть осознан факт нетождественности, различий, а по ряду существенных моментов - и противоречивости целей российского общества по ре­формированию экономики и тех целей, которые преследуют, в связи с этим,  другие государства и находящиеся под их контролем международные организации.

     Следует отказаться от представления о том, будто переход к рынку является самоцелью, высшей, всеобщей и окончательной целью экономических пре­образований. Данный переход должен рассматриваться в качестве одного из ис­ключительно важных, но все же средств социально-экономической трансформа­ции, действительная цель которой - выход на новый цивилизационный уровень, формирование общества постиндустриального типа со свойственной ему высоко­эффективной экономикой, высоким уровнем и качеством жизни и гуманизацией всех общественных отношений. В связи с этим, недопустимо добиваться внедре­ния тех или иных рыночных институтов, элементов инфраструктуры «любой ценой», без учета социальных и экономических издержек, которые несет при таком внедре­нии общество.

     Необходимо  отказаться также от полностью дискредитировавших себя идеологичес­ких мифов о якобы неизменно более высокой экономической эффективности част­ной собственности в любых условиях, о возможности создания и функционирования рынка только на базе частной собственности и об абсолютном превосходстве её над другими формами собственности. Огромный вред нанесла народному хозяйству России и другая идеологическая догма, тесно связанная с предыдущей, - о возмож­ности автоматического рыночного саморегулирования в условиях современной эко­номики, чем обосновывалось и ограничение экономических функций государства, приведшее к хаосу «либерализации».

В существенной корректировке нуждается практика усвоения и использования зарубежного опыта реформ. Безусловно, сам принцип изучения опыта других стран сомнений не вызывает; необходимо как восприятие их достижений, так и учет допу­щенных ими ошибок. Но не должно быть копирования, повторения осуществляемых кем-то мер, некритического насаждения зарубежных моделей хозяйствования. При проведении социально-экономических преобразований наибольших успехов в тече­ние последних десятилетий достигли не обособленные социальные системы, и не те, которые механически воспроизводили чужой опыт, а те, которые усваивали этот опыт, преломляя через «призму» собственной исторической специфики, культуры, традиций. Успех реформ обеспечивался при интегрировании положительных черт и достижений внутренних и внешних социально-экономических систем и процессов и, вместе с тем, при решительном отказе от устаревших форм хозяйствования и от ошибочных мер, с учетом также ошибок и негативного опыта других стран. Крайне не­убедительно выглядят  объяснения причин, по которым игнорируется наиболее важ­ный для России опыт Китая, начинавшего реформирование хозяйства в значительно более сложных экономических условиях, на более низком уровне рыночных отноше­ний, но достигшего крупнейших успехов при сохранении социальной стабильности и укреплении государства.

Решающим условием для коренного изменения ориентации и содержания реформ в России, для роста их эффективности является преодоление зависимости государ­ственной власти от узкокорыстных целей компрадорского криминалитета, которому вообще не нужна российская экономика, за исключением экспортно-сырьевых отрас­лей. Корректировка реформ невозможна также без ее научного обоснования, без уче­та и реализации разработок и рекомендаций, содержащихся в научных исследовани­ях по проблемам эволюционной экономики, теории трансформации социально-эко­номических систем, теории переходной экономики и политической экономии.

Необходим также принципиальный отказ от модели "догоня­ющего развития" и разработка таких форм взаимодействия госу­дарства и рынка, которые обеспечили бы выход России на рубе­жи "точек роста" мировой цивилизации. Сохранение эпигонской ориентации на ту или иную зарубежную модель рыночной эконо­мики может привести к повторению в новых исторических усло­виях уже известного (о чем шла речь выше) результата: ранее на­меченный рубеж формально достигается, но передовые страны тем временем переходят в иную цивилизационную плоскость, для которой эти формальные показатели уже не имеют принципиаль­ного значения. Именно так произошло, как известно, с лидерст­вом советской экономики по многим количественным парамет­рам. Учет данного негативного опыта требует отказа от копирова­ния, насаждения той или иной внешней экономической модели. Напротив, необходима принципиальная ориентация на стратегию непрерывно опережающего развития. Политическая, экономическая, организационная конкретизация этой стратегии посредством разработки и корректировки социальных приоритетов - основная задача государства в период формирования рынка. Дискредита­ция идеи опережающего развития в условиях псевдосоциалисти­ческого тоталитаризма не отменяет принципиальной научной зна­чимости и практической актуальности данной идеи.

      При условии реализации отмеченных предпосылок, ключевое значение приоб­ретают следующие направления корректировки реформ:

превращение государства в основной социальный субъект управления ходом реформ; расширение функций государства по формированию рыночной институциональной струк­туры и возрастание степени планомерности осуществления преобразований;

разработка и осуществление мер по консолидации единого рыночного пространства; пресечение тенденций экономического и политического сепаратизма;

-   изменение принципов формирования конкурентно-рыночной среды; переход от формального к реальному ограничению монополизма; реформирование налоговой системы;

-  переориентация денежной, бюджетной и финансово-кредитной политики в целях структурной перестройки экономики, развития новейших отраслей и выхода из инв­естиционного кризиса;

- изменение внешнеэкономической политики в целях расширения и укрепления    поз­иций на мировых рынках высоких технологий;

-  усиление роли социальных факторов в ходе экономических преобразований.

Расширение функций государства по формированию социально-ориентирован­ной рыночной экономики предполагает, прежде всего, отказ от концепции и практи­ки номенклатурной и директорской приватизации; наиболее одиозные результаты криминальной приватизации должны быть аннулированы либо с возвращением пред­приятий под контроль государства, либо с выплатой в бюджет сумм, соответствую­щих реальной стоимости приватизированного имущества[640]. Необходима ликвидация самой системы и хозяйственного механизма криминальной экономики. Центр тяже­сти мер по трансформации отношений собственности следует перенести от прива­тизации к рационализации управления государственным имуществом, развитию го­сударственного предпринимательства и превращению предприятий государствен­ного сектора в реальных рыночных субъектов.

     Необходима разработка, на основе научного анализа состояния и перспектив развития экономики, государственных программ по планомерному формированию элементов рыночной инфраструктуры, а также контроль за деятельностью тех уч­реждений инфраструктуры, которые возникают по инициативе частного капитала. Содействуя максимальному расширению экономической свободы и хозяйственной инициативы, государство должно пресекать практику паразитического псевдопред­принимательства.

     В условиях исключительной глубины системного кризиса экономики возможно, а в ряде случаев и необходимо восстановление прямого государственного контроля и управления хозяйственными процессами, в том числе их рыночными параметра­ми. Прежде всего, это относится к макроэкономическим инфрасистемам, к разработке и реализации инвестиционных программ, к регулированию внешнеэкономических операций. В право­вой и административной сферах необходимостью является также не только приня­тие законов, способствующих развитию рыночного хозяйства, но и контроль за их исполнением.

Влияние геополитических факторов на социально-экономические процессы в России. Усложнение взаимодействия глобальных и локальных закономерностей экономического развития – одна из особенностей современной эволюции экономической цивилизации; появилось даже специальное направление в рамках глобалистики - «глокалистика», исследующая противоречия данного взаимодействия, формы их разрешения и воспроизводства. Взаимодействующие с глобальными локальные закономерности проявляются на различных уровнях – это уровни межгосударственных объединений, отдельных государств, регионов в их рамках. Для переходной экономики России влияние геополитических факторов является особо весомым, что определяется как историей, так и современной ролью нашей страны в  системе международных отношений.

     В настоящее время известны многочисленные разработки в области теории переходной экономики. Однако  подавляющая их часть рассматривает процессы социально-экономической трансформации в разрезе внутренних импульсов, закономерностей и противоречий, без достаточного учёта влияния внешних факторов (анализ внешнеэкономических параметров реформ, как правило, имеет технический характер). Между тем, процессы, происходящие в странах с переходной экономикой, - это лишь одна из сторон глобальной социально-экономической трансформации, причём господствующие ныне в мире силы стремятся использовать данные процессы в собственных интересах. Конкретно  это означает установку на закрепление колониально-сырьевой ориентации хозяйства стран с переходной экономикой, включение их в мирохозяйственный механизм в качестве зависимых, второстепенных и третьестепенных элементов, всемерное ограничение их экономического и политического суверенитета, поддержку криминально-компрадорских режимов, инициирование сепаратизма и иных форм внутренней нестабильности. При разработке стратегии и тактики реформ странам с переходной экономикой необходимо исходить из понимания того факта, что международный финансовый капитал не заинтересован в появлении на глобальной арене новых сильных конкурентов, поэтому все его действия прямо и косвенно будут направлены на ослабление  позиций  этих стран и подчинение их своему влиянию.

      Что касается России, то, добившись крушения ранее существовавшего государства, господствующие в мире   силы теперь ставят задачу её превращения в лишённое политической и национальной независимости «географическое пространство», с учётом того, что и ныне на территории нашей страны находится значительная доля глобальных природных ресурсов (в том числе уникальных). Потенциально Россия остаётся богатейшей страной мира – на каждого её жителя приходится от 400 тыс. до 1 млн. долл.(по разным подсчётам) национального богатства.

     Оценивая геополитические аспекты российских реформ, следует учитывать тот факт, что, несмотря на значительное ослабление оборонного потенциала, Россия всё ещё обладает практическим военно-стратегическим паритетом с США. Этим обусловлена возможность осуществления настоятельно необходимых мер по укреплению российской государственности. Прежде всего, ключевое стратегическое значение имеет укрепление и углубление Союза с Белоруссией (а в перспективе – с другими бывшими союзными республиками). Объединение экономического потенциала двух стран укрепит их общие позиции в конкурентной борьбе на мировом рынке. Экономическая и геополитическая важность Союза для России обусловлена теми фактами, что через территорию Белоруссии проходит до 70\% российского экспорта в страны ЕС и до  30\% всего объёма экспорта; на белорусских предприятиях размещено до 20\% российского оборонного заказа и, в то же время, поставками из Белоруссии обеспечивается, например,  80\% тракторного парка в России и т.д.  Укрепление и углубление Союза  России и Белоруссии – это не только фактор совершенствования реформационных процессов, но и важнейшее условие стабилизации современной геополитической ситуации в мире.

      Ход реформ в России оказался значительно усложнен тем, что они начинались и проводились без достаточного научного обоснования, теоретико-экономической про­работки, при чрезмерном воздействии идеологических и конъюнктурно-политических факторов. Фактически, на уровне властных структур всё теоретическое обоснование необходимости радикальных преобразований ограничилось осознанием неэффективности командного хозяйства и желанием перестроить экономику по образцу высокоразвитых стран. Отсутствие научных представлений об объективных причинах возникнове­ния, цивилизационной природе и историческом месте командно-административного общества привело к чрезмерно негативной его оценке и, в частности, к пренебрежи­тельному нигилистическому отбрасыванию его достижений в научно-технической и со­циальной сферах. Не были осознаны также стратегические цели социально-экономиче­ской трансформации и роль рыночных преобразований как одного из средств достиже­ния этих целей.

Несмотря на всеобъемлющую, казалось бы, критику всего, что так или иначе связа­но с прежним режимом, идеологи и руководители социальных групп, инициировавших и возглавивших ход преобразований, в практике своих действии воспроизвели худшие традиции предшествующей властвующей элиты. Это проявилось в идеях о принципи­альной нереформируемости ранее существовавших социально-экономических струк­тур, о необходимости их тотального уничтожения, которое является, якобы, обязатель­ным условием для создания на освободившемся «чистом месте» более эффективной эко­номики; в установке на достижение поставленных задач «любой ценой» (в том числе, и ценой разрушения экономики и катастрофического снижения уровня жизни подавляю­щей части населения). Стали усиленно распространяться и упрощенные, утопические представления о социальных издержках и перспективах рыночных преобразований

Конкретный механизм рыночных преобразований также понимался чрезвычайно уп­рощенно и, по сути, сводился к двум основным идеям. Первая - это «отсечение» государ­ства от экономики, почти полная ликвидация его экономических функций («главная функ­ция государства - не мешать»), что, как предполагалось, приведет к «включению» рыноч­ных механизмов и автоматическому рыночному саморегулированию экономики, к росту её эффективности в результате успешной хозяйственной деятельности новых coбcтвенников, появляющихся в ходе приватизации. Вторая - это надежда на помощь из-за рубежа, на иностранные инвестиции и «рекомендации», что, в частности, предполагало  безусловное выполнение указаний МВФ и других международных организаций, якобы заинтересованных в успехе «либерально-демократических реформ» в России.

Теоретическая несостоятельность данных идей, отмечавшаяся в научной литературе со времени их появления, была затем полностью продемонстрирована в практике реформ. Стихийного саморегулирующегося рынка на базе современных производительных сил быть не может; его давно нет в развитых странах; тем более невозможен и стихийный переход к рынку современного типа. Во всех без исключений странах, успешно осуществивших во второй половине XX века реформирование рыночного хозяйства, процесс перестройки экономики осуществлялся сознательно, планомерно, на ос­нове детально разработанных и корректируемых по ходу реформ государственных про­грамм. Так было, в Германии, Японии, в новых индустриальных странах.

Не оправдало себя и применение к России рекомендаций, разработанных МВФ для слаборазвитых стран с доиндустриальной экономикой. Кроме того, остались без внима­ния факты очевидного своекорыстия зарубежных «советчиков», их явной незаинтересо­ванности в появлении на мировом рынке нового сильного конкурента в лице успешно реформированной российской экономики, стремления центров мировой экономической и политической силы добиться колониальной ориентации и зависимого, второстепенного положения России в мирохозяйственной системе.

     В то же время, в научной литературе разрабатывались и неоднократно предлага­лись альтернативные варианты реформирования экономики, по-иному трактующие как стратегические цели, так и механизм преобразований. Достаточно полно давалось тео­ретическое обоснование необходимости перехода к социально-ориентированному ры­ночному хозяйству при регулирующей и корректирующей роли государства, аргументировались предложения об отказе от не оправдавшею себя курса, предлагались меры по исправлению ошибок. Давалась критическая оценка концепции «шоковой терапии» и разрабатывались модели «градуализации» реформ, т.е. осуществление кардинальных, но постепенных преобра­зований в форме системных последовательных мер через ряд дозированных шагов, ступеней, этапов при сохранении политической и социальной стабильности и преемст­венности.

    Проблемы формирования в России современного рыночного механизма.     Формирование современного рыночного механизма требует, прежде всего, развития  рыночной конкурентной среды. Само количество рыночных хозяйствующих субъектов в России на математический порядок меньше необходимого (в США, как известно, действует более 22 млн. фирм)[641]. Возникновению но­вых хозяйствующих субъектов, в значительной мере, препятствует действующий так называемый «разрешительный» (на деле выступающий как ограничительный) прин­цип создания. В соответствии с ним, для официального оформления создаваемого предприятия требуется огромное количество разрешений различных бюрократичес­ких организаций и инстанций, чиновники которых и далее получают возможность вмешиваться, по различным поводам, в дела предприятий. Проводятся бесконеч­ные перерегистрации, перепроверки и переоформления документов, лицензий и т.д., создающие благоприятную атмосферу для коррупции, вымогательства и шантажа. По данным Счётной палаты РФ, правом проверки деятельности предприятий в настоящее время обладают 97 различных государственных организаций.

    Настоятельной необходимостью является отказ от разрешительного (ограничитель­но-запретительного) и введение регистрационно-заявительного принципа создания новых хозяй­ственных единиц.  Хозяйствующие субъекты  должны не «спрашивать разрешения» у го­сударственных инстанций, а лишь информировать их о создании предприятий, и этого достаточно для официальной регистрации и последующей деятельности, содержа­ние и формы которой, если они прямо не запрещены законом, свободно избираются хозяйствующими субъектами. Именно такая практика существует в большинстве раз­витых стран.

      Следует отметить, что без упрощения процедуры открытия новых предприятий и без совершенствования налоговой системы (в частности, налоговых льгот для малого бизнеса и для всех вновь создаваемых предприятий) вряд ли возможной оказалась бы та «предпринимательская революция», которая развернулась в последние десяти­летия в развитых странах и которая в столь значительной степени способствовала росту эффективности их экономических систем и техническому прогрессу[642]. Это же можно сказать и о борьбе с монополизмом. Для российской экономики чрезвычайно актуальной остается проблема преодоления отраслевого и регионального монопо­лизма рыночных посредников мафиозного типа, особенно на потребительском рын­ке, где мафиозный контроль над ценами имеет своим результатом ограничение спро­са и снижение жизненного уровня широких слоев населения. Показателен пример по фармацевтической отрасли – розничная наценка на лекарства превышает 500\%, в результате чего при движении медицинских препаратов от производителей (или первичных импортёров) до потребителей эти препараты дорожают в среднем в шесть раз.

      В области денежной, бюджетной и финансово-кредитной политики ключевыми остаются задачи стабилизации денежной системы, укрепления национальной ва­люты, преодоление «долларизации» экономики, решение проблемы неплатежей, выход из инвестиционного кризиса и, на этой основе, - стимулирование структур­ной перестройки экономики, развитие новейших отраслей. Явно выявилась оши­бочность надежд на широкое привлечение иностранного капитала и возвращение вывезенных из России капиталов как средств модернизации экономики.        В условиях распространения системы неплатежей  предприятия не могут осуществлять инвес­тиционную мобилизацию средств. В связи с этим, в значительной корректировке нуждаются основные принципы бюджетной политики, т.к. 70 \% неплатежей по на­родному хозяйству исходно порождены неисполнением обязательств бюджета.  Вряд ли можно считать оправданным положение, при котором в условиях переход­ной экономики, требующей широкого комплекса государственных мер по формиро­ванию макроэкономической рыночной инфраструктуры, доля федерального бюдже­та в ВВП составляла по доходам в среднем за 90-е гг. примерно 12 \% (в 2000-2003 г.г. –  15-16\%; в 2004-2006 гг. – 18-19\%), а по расходам - не многим более 15 \%  (в 2006 г. – 16\%). Задачи денежно-финансовой стабилизации пришли ныне в противоречие с более общими задачами оздоровления экономики в целом.

 На предшествующих этапах реформ далеко не в полной мере оказалась учтена противоречивая взаимосвязь внутри- и внешнеэкономических факто­ров рыночной трансформации. Хаотическая «либерализация» и криминализация внешнехозяйственных операций нанесли огромный ущерб экономике Рос­сии. Настоятельной необходимостью является устранение существующих пе­рекосов в соотношении частнохозяйственной и государственной форм внеш­неэкономической деятельности.

     Формы разрешения возникающих при этом противоречий обусловлены задача­ми реализации национально-государственных интересов; особое значение приоб­ретает государственная кредитно-финансовая и информационная поддержка конку­рентоспособных высокотехнологичных экспортных отраслей и предприятий, а так­же внешнеэкономическое государственное предпринимательство. По расчетам экс­пертов, у России есть шансы побороться за рынки 10-15 макротехнологий из тех 50, которые определяют в настоящее время глобальный технический прогресс, и пре­тендовать на увеличение своей доли на мировом рынке наукоемкой продукции с нынешних 0,3 \% до 10-15 \% - при условии, разумеется, самостоятельности внешне­экономической политики.

    Одним из важнейших направлений и, вместе с тем, обобщающих результатов корректировки хода реформ должно стать усиление их социальной ориентации, воплощение в практику общественных отношений принципов социального государства, декларированных в Конституции РФ. Преж­де всего, нужны радикальные меры по расширению социальной базы реформ. Это требует ориентации не только оптовых и розничных цен товаров, но и «цены труда» на уровень стандартов мирового рынка и увеличения, тем самым, в структуре насе­ления доли «среднего класса», заинтересованного в рыночной трансформации эко­номики. Необходима правовая защита наемных работников в сфере частного бизне­са по вопросам оплаты труда, процедур найма и увольнения, режима работы и безо­пасности, социальных гарантий. Абсолютного исключения из практики социально-экономических отношений заслуживают факты невыплаты пособий на детей, пенсий и зарплаты работникам бюджетных организаций.

      Вместе с тем, должны быть ограничены «аппетиты» сверхбогатой части населе­ния посредством прогрессивного налогообложения доходов и имущества, контроля за потреблением в форме оплаты дорогостоящих товаров и услуг только через сис­тему государственных финансовых учреждений с одновременным выявлением ис­точников доходов, легальности и отсутствия задолженности по уплате подоходных налогов. Обмен национальной валюты на иностранную следует производить лишь для осуществления внешнеэкономических операций и при условии легального про­исхождения обмениваемых сумм.

      Пресечение нелегального вывоза капиталов позволило бы дополнительно на­правлять на развитие хозяйства и социальной сферы те 20-25 млрд. долл., которые ежегодно теряет отечественная экономика. Известно также, что из суммы государ­ственных трансфертов, направляемых на социальную поддержку малоимущих слоев населения, в 90-е г.г. по назначению доходило  не более пятой части; остальное оседало в карманах чиновников и разного рода махинаторов.

      Ключевое значение в усилении социальной ориентации реформ имеет расшире­ние государственной поддержки сфер, обеспечивающих воспроизводство личности и осуществляющих инвестиции в «человеческий капитал», - здравоохранения, об­разования, науки и культуры[643]. Жизненно важной потребностью для страны является преодоление тенденции уменьшения доли этих сфер в расходах бюджета, т.к. подобные факты обесценивают саму идею и смысл реформ; их преодоление - важнейшая задача корректировки хода социаль­но-экономических преобразований.