Глава 3. понятие торгового мореплавания. морское судно и его статус

Новый КТМ РФ определяет торговое мореплавание как деятель­ность, связанную с использованием судов для целей, которые были упомя­нуты в предыдущем главе. Перечень видов такой деятельности более дета­лизирован по сравнению с тем, что содержался в КТМ 1968 года. Так, к деятельности, связанной с использованием судов в целях торгового море­плавания теперь добавлены разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, проведение морских научных исследований, защита и сохранение морской среды. И даже этот перечень не является исчерпывающим. КТМ РФ предусматривает, что использова­ние судов может осуществляться для любых иных целей, которые прямо не предусмотрены в ст. 2 Кодекса. Так, надо полагать, что использование су­дов в качестве плавучих отелей или санаториев так же входит в понятие торгового мореплавания и, следовательно, будет регулироваться, в том числе, и нормами КТМ РФ. Нет сомнения, что для торгового мореплавания традиционным является использование судов для перевозочного процесса. Как и в других видах транспорта именно регулированию перевозки грузов, пассажиров и багажа посвящена большая часть норм КТМ РФ. Но нельзя и забывать, что одной из отличительных черт морского транспорта является выполнение им разнообразных функций, напрямую не связанных с пере­возкой, а в ряде случаев и достаточно далеких от нее. Этим во многом объ­ясняется и отличие правового регулирования торгового мореплавания от правового регулирования перевозочных процессов на других видах транс­порта.

Так, к судам, в частности, независимо от того, используются они для перевозки или других целей торгового мореплавания применяются нормы КТМ РФ о судне, экипаже, регистрации судов, затонувшем имуществе, ограничении ответственности судовладельца, возмещении убытков от столкновения судов, спасании и т.д.

Для характеристики торгового мореплавания особое значение имеет понятие судна, которое специально закреплено в ст. 7 КТМ РФ. Под суд­ном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, ис­пользуемое для торгового мореплавания.

Дается также понятие рыбопромыслового судна. Устанавливается, что под судами рыбопромыслового флота в настоящем кодексе понимают­ся суда, используемые для добычи и обработки рыбы и.других продуктов моря, приемотранспортные суда, вспомогательные суда и суда специаль­ного назначения, обслуживающие рыбопромысловый комплекс. Более то­го, новый Кодекс установил, что его правила должны применяться к по­строенному судну с момента его спуска на воду.

Таким образом, для признания сооружения судном важно, чтобы объект был создан человеческим трудом в целях деятельности в сфере тор­гового мореплавания. Этот объект может быть как самоходным, так и не­самоходным. На нем может находиться экипаж или он может обслужи­ваться без экипажа, при этом, не важно будет ли объект перемещаться или будет находиться в состоянии покоя. К судам, таким образом, должны от­носиться и такие сооружения, как плавучий маяк, плавучая буровая вышка и т.п.

Следует отметить, что в морском праве судно рассматривается не только как продукт судостроительной техники или же имущество, но и как учреждение, наделенное определенными правами и обязанностями. Так, в ряде случаев морское судно, по законодательству некоторых стран, может быть признано виновным или невиновным. К нему могут быть применены административные санкции, штрафы и тому подобное.

На судно в открытом море распространяются законы того государ­ства под флагом, которого оно плавает. При заходе морского торгового судна в иностранные порты, внутренние воды или территориальное море оно подпадает под действие суверенной власти прибрежного государства.

Многие многосторонние международные договоры также содержат определение понятия судна, которое в зависимости от целей конкретного договора может быть более широким, либо, напротив, более узким, чем в национальном законодательстве. К примеру, Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года судном признается лишь такое морское судно или иное плавучее средство, которое фактически перевозит нефть наливом в качестве груза. В то же время, в Международной Конвенции по предупреждению столкновений судов в море 1972 года, судном считаются все виды плавучих средств, включая гидросамолеты, которые используются или могут быть использованы в качестве средств передвижения по воде.

Из приведенных примеров понятно, что определение понятия судна может иметь как широкое, так и узкое толкование, в зависимости от пре­дусмотренных целей. Таким образом, ни национальное законодательство, ни международные договоры универсального определения понятия судна не содержат.

Немаловажно и понятие судовладельца, характеризуемым КТМ РФ в ст. 8. Для того чтобы считаться таковым, лицо должно эксплуатировать судно от своего имени и на законном основании. При этом не имеет значе­ния, является ли оно собственником судна. Так, судовладельцем будет фрахтователь судна по тайм чартеру или бербоут-чартеру или доверитель­ный управляющий, который эксплуатирует судно за вознаграждение в ин­тересах собственника. Если же судно находится в государственной собст­венности и закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным предприятием, то именно оно будет счи­таться судовладельцем этого судна. Это имеет особое правовое значение, поскольку в большинстве случаев именно судовладелец является участни­ком гражданско-правовых отношений из торгового мореплавания и несет ответственность по своим обязательствам. Однако в определенных случаях КТМ и международные конвенции предусматривают так называемую «строгую ответственность». Так, в случае ущерба от разлива нефти в море и в связи с перевозкой опасных и вредных веществ к ответственности при­влекается непосредственно собственник судна, независимо от того, кто является его судовладельцем. Собственник, а не судовладелец, может в этих случаях и ограничить свою ответственность перед лицами, понесши­ми такой ущерб.

Собственность на судно

КТМ 1968 года предусматривал, что морские суда могут находиться в собственности: советского государства без ограничений; колхозов, иных советских кооперативных и общественных организаций (согласно Поло­жению об этих организациях и их Уставу); отдельных граждан (для удов­летворения личных потребностей).

Как известно, в собственности государства в советское время нахо­дился весь водный транспорт. Это означало, что государству принадлежа­ла единая система сооружений и средств, предназначенных для перемеще­ния грузов и пассажиров по водным путям. При этом объектами государ­ственной собственности могли быть любые морские суда вне зависимости от их типов, размеров, назначения и других данных. В то же время в собст­венности колхозов и иных кооперативных, а также общественных органи­заций мог находиться не морской транспорт, а лишь отдельные морские суда, необходимые для осуществления деятельности этих организаций, которая была предусмотрена их уставами.

На морские суда, находившиеся в собственности советского госу­дарства, колхозных, кооперативных и иных общественных организаций, не могли быть обращены взыскания по претензиям кредиторов. При этом су­да, принадлежавшие на праве собственности советскому государству, кол­хозам иным кооперативным или общественным организациям, оказавшие­ся в чьем-либо незаконном владении, могли быть истребованы от любого приобретателя, независимо от того, добросовестно или недобросовестно действовало это лицо, приобретая судно во владение. Что касается госу­дарственных судов, то они могли быть истребованы из незаконного владе­ния даже добросовестного приобретателя также и независимо от истечения срока исковой давности. Относительно возможности граждан иметь в лич­ной собственности морские суда, советское законодательство устанавлива­ло, что валовая вместимость одного такого судна не должна была превы­шать десяти регистровых тонн. При этом в личной собственности могли находиться суда, используемые для спортивных, а также иных правомер­ных целей, как-то, для прогулок, туризма, отдыха и т.п.

В статье 20 КТМ 1968 года был закреплен принцип иммунитета со­ветских государственных морских судов. В соответствии с этой статьей, применение одним государством принудительных мер (ареста, задержания и т.п.) по отношению к собственности другого государства (судам) в связи с имущественными претензиями на суда, находившиеся в собственности советского государства, не мог быть наложен арест или обращено взыска­ние без согласия Совета Министров СССР. Более того, статья 21 КТМ 1968 года устанавливала, что отчуждение иностранному государству, иностран­ной организации или иностранному гражданину судна, находящего в соб­ственности советского государства, колхоза, иной кооперативной или об­щественной организации допускалось только с разрешения Совета Мини­стров СССР.

Таким образом, в соответствии с КТМ 1968 года большинство судов, занятых в перевозке грузов, багажа, пассажиров и т.п. находилось в госу­дарственной собственности. На них не могло быть обращено взыскание или наложен арест без согласия правительства. Эти суда не могли быть переданы в собственность иностранному государству, иностранной орга­низации или иностранному гражданину без разрешения Совета Министров

СССР.

Переход России на рыночные условия хозяйствования в значитель­ные изменения в российском гражданском законодательстве настоятельно требовали внесения соответствующих корректив в нормы национального законодательства. Так, в новом КТМ предусматривается, что суда в России могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, были сняты всякие ограничения прав граждан как собственников морских судов, и единственным исключением из этого пра­вила остается право собственности на ядерные суда. Руководствуясь сооб­ражениями безопасности, суда с ядерными энергетическими установками могут находиться только в собственности государства. Нахождение судов в собственности граждан и юридических лиц, широкое вовлечение в пере­возочный процесс судовладельцев, обладающих правом частной собствен­ности на морские суда, означает появление все большего количества мор­ских судов, плавающих под российским флагом, на которые не распро­страняется государственный иммунитет. Таким образом, на морское судно, принадлежащие судовладельцу на праве частной собственности, может быть обращено взыскание по требованиям кредиторов. На такие суда мо­жет быть наложен арест в качестве обеспечения требования, и они могут быть отчуждены иностранному государству, иностранной организации или иностранному гражданину. Другими словами, на них распространяется режим права собственности, предусмотренный гражданским законодатель­ством Российской Федерации.

Национальность судна. Флаг, идентификация судна

Под национальностью судна понимается его принадлежность к оп­ределенному государству, Она удостоверяется предоставлением права плавания под флагом этого государства, регистрацией судна в государст­венном реестре и выдачей судну соответствующих документов. Нацио­нальность судна указывает, законам какого государства судно подчиняет­ся. Флаг же является внешним выражением национальности судна. Кон­венция ООН о морском праве 1982 года предусматривает, что судно имеет национальность того государства, под флагом которого оно имеет право плавать. Судно, согласно положений этой Конвенции, должно плавать под флагом только одного государства и подчиняется его юрисдикции в от­крытом море. Оно не может менять флаг во время плавания или при заходе в порт, за исключением случаев действительного перехода права собствен­ности или изменения регистрации. Существуют страны, которые не участ­вуют в вышеуказанной Конвенции ООН 1982 года и согласно законода­тельству которых, суда могут быть зарегистрированы в двух и более рее­страх разных государств, а, следовательно, и менять свой флаг, пользуясь ими по удобству. С точки зрения стран, участвующих в этой Конвенции, такие суда не вправе требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и могут быть приравнены к су­дам, не имеющим национальности.

Согласно Положению о Государственном флаге Российской Федерации, Государственный флаг поднимается на морских судах, внесенных в Государственный судовой реестр РФ, на которые выдано соответствующее судовое свидетельство или судовой билет.

КТМ РФ предусматривает условия, при выполнении которых воз­можно предоставление права плавания под Государственным флагом Рос­сийской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов ино­странного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по бербоут-чартеру. При этом законодательст­во иностранных государств, допускающих смену флага, предусматривает, что в этих случаях приостанавливается право плавания под флагом госу­дарства, а не его регистрация. В реестр такого государства вносится запись о приостановлении права плавания под соответствующим флагом на пери­од действия бербоут-чартера и выдается свидетельство, подтверждающее это приостановление. Такая же возможность предоставляется и для рос­сийских судов, плавающих под Российским флагом. Для этого, однако, требуется разрешение Минтранса РФ или Роскомрыболовства, причем не­зависимо от формы собственности на судно (ст. 19 КТМ РФ).

Судно, зарегистрированное в Государственном судовом реестре или судовой книге, должно иметь название. Присвоение названия осуществля­ется собственником судна в соответствии с порядком, который устанавли­вает Минтранс России по согласованию с Роскомрыболовством и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, судну присваивается позывной сигнал судовой радиостанции, а в зависимости от технической оснащенности судна - также идентифика­ционный номер судовой станции спутниковой связи и номер избиратель­ного вызова судовой станции. Название судна и позывные сигналы явля­ются основными данными, идентифицирующими судно, а также условия­ми для его регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге в соответствии с правилами КТМ РФ.

Новый КТМ предусматривает также условия утраты права плавания под Государственным Флагом Российской Федерации. Судно утрачивает это право, если оно перестает соответствовать требованиям российского морского законодательства, либо когда бербоут-чартер, в соответствии с которым иностранное судно было передано в пользование российскому фрахтователю, прекратил свое действие в связи с истечением срока.

Технический надзор за судами и судовые документы

Обычно технический надзор за судами и их классификацию прово­дят авторитетные классификационные общества с мировым именем, такие как Ллойде, Бюро Веритас и некоторые другие. Проводимая ими класси­фикация и достоверность сведений, содержащихся в выдаваемых ими свидетельствах, касательно технического состояния инспектируемых ими су­дов, основываются на высоком авторитете и известности этих классифика­ционных обществ. Сделанные ими рекомендации относительно исправле­ния выявленных недостатков подлежат обязательному исполнению, в про­тивном случае морская администрация порта может запретить выход судна из порта или оно может быть значительно ограничено в районе своего пла­вания.

В РФ технический надзор за судами и их классификация осуществ­ляется российскими органами технического надзора и классификации су­дов, являющихся государственными учреждениями. Их права шире, чем у обычных классификационных обществ и они занимают иное правовое по­ложение.

Так, технический надзор за пассажирскими, грузопассажирскими, нефтеналивными, буксирными судами, а также за другими самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 кВт и неса­моходными судами вместимостью не менее чем 80 регистровых тонн осу­ществляет Морской регистр судоходства (Морской регистр) и Российский речной регистр (Речной регистр) в соответствии с их компетенцией. Эти государственные учреждения, находящиеся в ведении Минтранса России издают правила, устанавливающие технические требования, обеспечи­вающие условия безопасного плавания судов в соответствии с их назначе­нием, охраны человеческой жизни на море и перевозки грузов, предотвра­щения загрязнения с судов, осуществляют технический надзор за выпол­нением этих правил, производят классификацию и реклассификацию су­дов, удостоверяют валовую и чистую вместимость судов и их обмерные характеристики.

Морской регистр ведет учет судов, находящихся под его надзором и ведет Регистровую книгу судов. Он имеет множество филиалов и предста­вительств, как на территории РФ, так и за ее пределами. При Морском Ре­гистре действует Научно-технический совет, являющийся консультатив­ным органом по научно-техническим аспектам деятельности Регистра.

Таким образом, вышеуказанные органы обеспечивают осуществле­ние государственного контроля за выполнением судами, плавающими под российским флагом, требований международных договоров, участником которых является Россия, содержащих международные нормы и стандар­ты, а также национальных требований, относящихся к проектированию, конструкции и оборудованию судов в целях безопасного плавания судов, охраны человеческой жизни на море, охраны окружающей среды, сохран­ности грузов.

Под классификацией судов понимается присвоение судам опреде­ленного класса (разряда) в соответствии с правилами классификации и постройки, установленными органами технического надзора и классификации судов. Класс судну присваивается Морским или Речным регистром соответственно на определенный срок, с выдачей классификационного свидетельства, которое удостоверяет, что судно отвечает требованиям к его прочности и мореходности.

Судно должно иметь основные судовые документы, перечисленные в ст. 25 КТМ РФ. Однако этот перечень не является исчерпывающим, а виды и количество документов, которое должно иметь судно зависят от его эксплуатационного назначения, района плавания и определяются КТМ РФ и международными договорами России в области торгового мореплавания.

Основными судовыми документами (среди прочих, перечисленных в ст. 25 КТМ РФ) являются свидетельство о праве плавания под Государст­венным флагом Российской Федерации и свидетельство о праве собствен­ности на судно, которые выдаются органом, осуществляющим регистра­цию судна, т.е. морской администрацией порта в лице капитана порта. Свидетельства о годности к плаванию выдаются Морским и Речным реги­страми. Они же выдают ^мерительное свидетельство, пассажирское свиде­тельство, свидетельство о грузовой марке, свидетельство о предотвраще­нии загрязнения нефтью, свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами, свидетельство о предотвращении загрязнения мусором, а также другие судовые документы для судов, выходящих в заграничное плавание, требуемые международными договорами Российской Федера­ции.

Помимо этого Министерство РФ по связи и информации выдает су­дам лицензию судовой радиостанции, а судовое санитарное свидетельство о праве плавания выдается учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Минздрава России.

На основании международных договоров по торговому мореплава­нию, в которых участвует Россия, в российских портах признаются судо­вые документы судов, плавающих под иностранным флагом.

В соответствии со ст. 31 КТМ РФ на судне должны находиться ори­гиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собст­венности на судно или судового билета, копии которых должны быть заве­рены органом, выдавшим такие документы.

Регистрация судов и прав на них

Государственная регистрация судов, прав на них и сделок с ними -это юридический акт признания и подтверждения государством права пла­вания судна под Государственным флагом Российской Федерации. В том числе это касается и иностранных судов, зафрахтованных российскими фрахтователями по бербоут-чартеру, которым право плавания под Госу­дарственным флагом Российской Федерации предоставляется на время действия договора бербоут-чартера. Кроме того, государственная регист­рация производится также в отношении возникновения и снятия различ­ных обременении на судно, таких, например, как залог и т.п. Государст­венная регистрация производится также в отношении перехода или пре­кращения других прав на суда, включая право собственности. В целом го­сударственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, в соответствии с новым КТМ РФ государственной регистрации подлежат не только сами суда, но и права собственности и другие вещные права на них, наличие различного рода обременении и осуществление сделок. Государственная регистрация судов, прав на них и сделок с ними производится на всей территории Российской Федерации по системе записи, установленной Правилами регистрации судов и прав на них в морских торговых и морских рыбных портах, утверждаемых соот­ветственно Минтрансом и Роскомрыболовства России.

Судно подлежит регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, перечисленных в п.1 ст. ЗЗ КТМ РФ. Таковыми являются Госу­дарственный судовой реестр, судовая книга и бербоут-чартерный реестр. В Государственном судовом реестре регистрируются суда, которые подлежат техническому надзору со стороны Морского или Речного регистра. В су­довых книгах регистрируются, в основном, спортивные, прогулочные суда, а также суда, технический надзор за которыми осуществляется органами, указанными в п.З. ст.23 КТМ РФ.

В бербоут-чартерном реестре регистрируются иностранные суда, которым право плавания под Государственным флагом Российской Феде­рации предоставлено на время действия договора бербоут-чартера.

В новом КТМ РФ предусмотрен также реестр строящихся судов, ко­торый не является публичным реестром и предназначен только для регист­рации права собственности на судно, находящегося в постройке, и ипотеке, устанавливаемой в отношении такого судна с целью обеспечения денежно­го обязательства его собственника.

Органы, осуществляющие регистрацию судов, определяются также исходя из критериев технического надзора над судами. Так, капитаны мор­ских торговых и морских рыбных портов осуществляют регистрацию су­дов, прав на них и сделок в отношении пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных судов, а также других самоходных судов с главными двигателями мощность не менее 55 кВт и несамоходных судов вместимостью не менее 80 регистровых тонн (за исключением используе­мых в некоммерческих целях спортивных и прогулочных судов).

Кроме того, регистрацией также занимается Государственная ин­спекция по маломерным судам, которая регистрирует принадлежащие юридическим и физическим лицам суда валовой вместимостью менее 80 тонн, пассажиров вместимостью 12 и менее человек, с главными двигате­лями мощностью менее 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности. Спортивные и прогулочные суда, независимо от валовой вме­стимости и мощности главных двигателей, если такие суда не используют­ся в коммерческих целях, регистрируются Государственной яхтенной ин­спекцией.

Таким образом, совершенно очевидно, что основная нагрузка в от­ношении регистрации наиболее крупных судов ложится на капитанов мор­ских торговых и морских рыбных портов. В их задачу входит принятие документов от заявителя и проверка действительности этих документов, проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, сама процедура государственной регистрации прав и выдача документов, подтверждающих такую регистрацию, а также выдача информации о заре­гистрированных правах.

Правовой контроль за деятельностью капитанов портов, связанной с регистрацией судов, соблюдением правил ведения Государственного судо­вого реестра и бербоут-чартерного реестра, а также их иных полномочий, связанных с государственной регистрацией прав, производится Минтран­сом и Роскомрыболовством России.

При этом сохраняется правило, не допускающее двойную регистра­цию судов. Судно может быть зарегистрировано только в одном реестре судов РФ, а судно, которое было зарегистрировано в реестре иностранно­го государства, может быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или судовой книге после его исключения из реестра иностранного государства и представления свидетельства, удостоверяющего, что судно исключено или будет незамедлительно исключено из реестра с момента его новой регистрации.

Регистрация российского судна в реестре судов иностранного госу­дарства не признается, если судно не исключено в установленном порядке из Государственного судового реестра или судовой книги.

Как видно из вышеизложенного, Государственный судовой реестр представляет собой совокупность реестров, ведущихся капитанами портов по каждому конкретному порту. Таким образом, судно регистрируется и закрепляется за конкретным портом. Однако бывают случаи, когда порт (место регистрации судна) должен быть изменен, например, по просьбе собственника. Тогда, все сведения, содержащиеся в Государственном су­довом реестре или судовой книге, которые велись в прежнем порту (в мес­те регистрации судна) вносятся в Государственный судовой реестр или судовую книгу, ведущиеся в новом порту (месте регистрации судна), на основании документов, переданных капитаном прежнего порта (места ре­гистрации судна). В этом случае новое место регистрации удостоверяется вновь выданным свидетельством о праве плавания под Государственным флагом РФ.

Отказ в регистрации судна и прав на него может быть осуществлен только в соответствии с требованиями, содержащимися в ст.46 КТМ РФ. Перечень этих требований исчерпывающий и не подлежит расширенному толкованию. Так, в регистрации может быть отказано, если:

с заявлением о регистрации обратилось ненадлежащее лицо;

судно не было должным образом исключено из прежнего Реестра судов;

документы, представленные на регистрацию прав на судно, не со­ ответствуют требованиям, предусмотренным законодательством РФ;

лицо, выдавшее правоустанавливающий   документ   о   судне, не уполномочено распоряжаться правами на судно или сам правоустанавли­вающий документ о судне свидетельствует, об отсутствии у заявителя прав на судно;

права на судно, о регистрации которых просит заявитель, не является правами, подлежащими регистрации в соответствии с КТМ РФ.

Кроме случаев, когда судно может быть исключено из Государст­венного судового реестра или судовой книги по заявлению управо моченого лица, существуют случаи обязательного исключения судна из Госу­дарственного судового реестра или судовой книги.

К таким случаям относятся гибель судна, утрата качества судна в ре­зультате перестройки или любых других изменений, а также передача суд­на в собственность иностранным лицам. Обязательному исключению из реестра подлежат также суда, пропавшие без вести. К таковым относятся суда, от которых не поступило никакого известия в течение срока, превы­шающего в два раза срок, необходимый в нормальных условиях для пере­хода от места, откуда поступило последнее известие о судне, до порта на­значения. Однако этот срок в соответствии со ст.48 КТМ РФ не может быть менее 1 месяца и более 3-х месяцев со дня последнего известия о судне, а в условиях военных действий - менее 6 месяцев.

В настоящее время все реестры судов являются открытыми. Это оз­начает, что вся информация, касающаяся регистрации судна, прав на него, залогов и других обременении, а также сделок, должна предоставляться всем лицам по их запросу. Такая информация предоставляется за плату по тарифу, определяемому в порядке, установленном Правительством РФ.

Наконец, ст. 51 КТМ РФ предусматривает административную ответ­ственность лиц, которые уклоняются от обязательной регистрации судна, за регистрацию с нарушением установленного порядка, а также нарушения обязанности информировать об изменении сведений, вносимых в реестр судов. Так, капитан порта несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на судно и сделок с ним, а также за полноту и подлинность выдаваемой информации заинтересованным лицам.