Глава 4. правовой статус речных портовВо всей сети транспортных связей страны для обеспечения непосредственно самого процесса перевозки как перемещения груза или пассажира с места отправления к месту назначения, непременным звеном системы транспортирования являются начально-конечные пункты: порты, пристани, причалы, станции, вокзалы, остановочные пункты и т.п. объекты, предназначенные для выполнения комплекса различных вспомогательных работ, услуг и отдельных операций, как до начала, так и после окончания перевозки. Такие объекты в мировой практике принято называть «терминалами». Эти пункты не являются собственно перевозчиком (если только не осуществляют перевозки своими транспортными средствами). Фактически по всем объективным признакам - техническим средствам, структурным подразделениям, специализации персонала, документации учета и др. они выполняют функции отправителей и получателей грузов или транспортно-экспедиторские работы, услуги и отдельные операции, а также функцию службы сервиса для пассажиров, а по отношению к перевозчикам - судовладельцам, автовладельцам и др. - услуги по договору агентирования. От уровня культуры, организации и материально-технического оснащения этих начально-конечных звеньев транспортного комплекса зависит результативность работы любого вида транспорта. Даже успех отдельного перевозчика главным образом обеспечивается благодаря предприимчивости и качеству обслуживания судна или другого транспортного средства в этих пунктах. В условиях рыночной реформы и с учетом нового Гражданского кодекса РФ имеются веские основания рассматривать порты, пристани, станции, вокзалы как специализированные организации транспортно - экспедиторского обслуживания грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров (ст.801 ГК РФ), а также как представителей, агентов или поверенных лиц судовладельцев и иных перевозчиков (ст.ст. 182-189, 971-978, 990-1004, 1005-1011 ГКРФ). На внутреннем водном транспорте России, обслуживающем крупнейшую в мире сеть водных путей (до 100 тысяч километров) расположено свыше двух тысяч остановочных пунктов, причалов, пристаней, вокзалов и десятки крупных (разрядных) портов. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ в ст.З дает соответствующее определение понятий «речной порт» и «причал» (к последнему видимо, отнесены также пристани, вокзалы и остановочные пункты). «Речной порт - это комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов. Порт или. причал, в котором хотя бы одно из юридических лиц или из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или лицензии деятельность, связанную с перевозками водным транспортом по обращение любого физического или юридического лица, - является портом (причалом) общего пользования» Порты (причалы) не общего пользования обычно принадлежат прибрежным промышленным предприятиям и обслуживают только их внутрипроизводственные потребности по отправлению их продукции и прибытию грузов непосредственно в их адрес. Владельцы причалов «не общего пользования» также обязаны соблюдать правила и нормы, установленные для организации эффективной загрузки судов и выгрузки прибывших грузов. При этом установлено, что «портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное находящееся на территории порта имущество, могут находиться в любой собственности, кроме государственного имущества, которое в порядке, установленном законодательством РФ отнесено к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации» (ч.1 ст.53 КВВТ РФ). Порты, как правило, являются головными предприятиями, чья деятельность охватывает также расположенные вверх и вниз по реке приписные пристани, причалы (в том числе причалы клиентуры) и остановочные пункты. Кроме непосредственно отведенных в границах порта территории и акватории, в сферу его влияния входят также приписные пункты, расположенные иногда на значительном удалении - 100 и более километров. До реформы речные порты в соответствии с Уставом внутреннего водного транспорта СССР входили в состав государственных предприятий - пароходств. Проведение приватизации и акционирования речных портов принципиально изменило правоотношения таких начально-конечных пунктов с клиентурой и с перевозчиками - судовладельцами. Первоначально было установлено распоряжением Госкомимущества РФ (от 23.12.92 г. №1206), что при акционировании речных портов должно быть закреплено в государственной собственности на 3 года с момента регистрации 25,5\% акций создаваемого акционерного общества (контрольный пакет). При этом портовые сооружения и объекты (причалы, подходные каналы, железнодорожные и автомобильные дороги и т.п.) не включались в уставные капиталы, а передавались создаваемым акционерным обществам в аренду или в хозяйственное ведение по договору как федеральная собственность. Порты обязывались включать в свои уставы условия сохранения профиля их деятельности, выполнения работ для государственных нужд и требований обеспечения безопасности судоходства и экологии. Постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 174 «О продлении сроков закрепления в федеральной собственности акций акционерных обществ речного транспорта» контрольные пакеты акций речных портов были бессрочно закреплены как федеральная собственность. Перечень портов с указанием портов общего пользования, характера и видов выполняемых ими операций по отправлению и прибытию грузов и пассажиров публикуется Министерством транспорта РФ в Сборниках правил и тарифов внутреннего водного транспорта и в тарифных руководствах № 4-Р («Перечень внутренних водных путей, портов, пристаней и остановочных пунктов бассейна и расстояний между ними»). Порты и пристани, в зависимости от их оснащенности, могут выполнять только грузовые операции или также операции по отправлению и прибытию пассажиров, багажа и почты (при наличии пассажирского вокзала). В некоторых крупных городах имеются порты (пристани), осуществляющие только пассажирские операции - пассажирские порты и пристани, а в мелких поселениях - пассажирские остановочные пункты для их посадки и высадки. Решение об открытии порта для захода и обслуживания иностранных судов принимается Правительством РФ. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ ввел для портов новый орган - портовые власти (ст. 54) в порядке дополнения к указанному постановлению Правительства РФ 1996 г, №174 о контрольном пакете акций в руках государства. Установлено, что «в портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, а также в расположенных в устьях рек портах, где осуществляется государственный надзор за торговым мореплаванием, функции портовых властей возлагаются на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В других портах по решению Минтранса РФ могут создаваться государственные администрации портов внутреннего водного транспорта, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Минтрансом РФ. Основными задачами и функциями портовых властей являются обеспечение безопасности судоходства и работ в акватории порта, сотрудничество с соответствующими государственными органами, организация и осуществление работ по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории порта нефтью, осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация приема и обработки отходов с судов, выполнение работ по спасанию судов в акватории порта и ликвидации пожаров на судах, находящихся в порту, представление статистических данных о деятельности порта. Отдельные виды хозяйственной деятельности портовых властей могут быть переданы юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в порту». Эксплуатационные характеристики каждого порта, определяющие его производственный статус и возможности выполнения тех или иных услуг и работ указываются в выданном ему Министерством транспорта РФ в установленном порядке ПАСПОРТЕ ПОРТА (по единой форме). Этот документ устанавливает территориальные и водные границы его юрисдикции и принадлежащих ему объектов, в частности - в ситуационном плане порта общую географию всех его объектов, а в схематических планах районов (причалов) порта их детализацию. Большое значение имеют рейды и подходные и подъездные пути к порту (пристани) как со стороны его акватории, где необходимые глубины и безопасность для маневров судов обязан обеспечивать порт за свой счет, так и во многих случаях довольно сложные и неудобные по рельефу местности пешеходные подходы и автодороги, обустройство которых является обязанностью муниципальных органов, а также железнодорожные подъездные пути, которые, как правило, принадлежат железной дороге (а портам могут сдаваться в аренду). В паспорте порта удостоверяются: его технико-экономические возможности - имеющиеся средства механизации портовых работ, их производительность, специализация причалов, складов и других капитальных сооружений, в том числе социального назначения - оборудование, характеристики объектов в приписных пунктах; - устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании, судна, средства для определения массы грузов (весовые и другие измерительные приборы), средства для защиты окружающей среды, приема и обработки бытовых, нефтесодержащих и других отходов и для спасательных работ; списочный состав работников порта; - показатели грузооборота, экономической эффективности и другие данные. Порты, осуществляющие перевалку грузов с воды на железную дорогу и обратно, имеют в паспорте соответствующие показатели по этому виду работ. Во многих портах кроме основной деятельности в качестве начально-конечных объектов обеспечения перевозок, организуются также перевозки грузов и пассажиров собственными транспортными средствами - судами местного и пригородного сообщения и на переправах, а также собственным автотранспортом, что отражается в паспорте порта. Судовладельцы во многом зависят от услуг портов, в частности, только с их помощью осуществляется снабжение судов питьевой водой, а также продуктами, инвентарем, нередко и топливом - на основе договоров комплексного обслуживания флота (КОФ). Через порты, пристани судовладельцы как перевозчики только и могут привлекать грузы и пассажиров, для чего им необходимо заключать с портами соответствующие договоры агентирования или представительства (поручения, комиссии). Во взаимоотношениях с судовладельцами порты при индивидуальном их обслуживании руководствуются «Положением об агентском обслуживании транспортного флота», утвержденным Минтрансом РФ, а по общим для всех судов услугам (по Перечню, установленному в § 103 прейскуранта № 14-01) имеют право взимать особые сборы: корабельный, причальный, якорный, лоцманский, швартовный, санитарный и другие. Виды, ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ. С реорганизацией портов, как правило, в акционерные общества открытого типа, основным учредительным документом порта, как юридического лица, становится зарегистрированный в установленном порядке Устав порта. Устав порта закрепляет его юридический статус согласно полученной лицензии на транспортно-экспедиторское обслуживание, погрузо-разгрузочные работы и складские операции. В зависимости от материального оснащения порта и наличия соответствующего спроса, в уставе порта также определяются и иные основные виды его деятельности, в том числе: комплексное обслуживание заходящих в порт судов (КОФ); перевалка грузов на железную дорогу и обратно; выполнение таможенных операций с экспортно-импортными; - перевозка грузов и пассажиров собственным флотом; рейдовое обслуживание судов на стоянках, при маневрах и т.п., обеспечивающее их безопасность при буксировке; добыча и продажа нерудных стройматериалов и сапропеля (ила) на водных путях; строительство и эксплуатация производственных, жилищно-коммунальных, социальных и т.п. объектов; маркетинг, посреднические, логистические, консультационные, в том числе по организации планирования, лизинговые и т.п. услуги и операции; внешнеэкономические связи с целью расширения и повышения эффективности работы порта; подготовка, переподготовка и сертификация персонала, портовых специалистов. Перечень и характер, выполняемых портом работ, услуг и отдельных операций, в том числе по регулированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порту, а также связанной с использованием находящихся в порту судов - должны публиковаться в «Обязательных постановлениях, касающихся деятельности в порту» (ст.57 КВВТ РФ). Эти «Обязательные постановления...» утверждаются бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и должны содержать: описание установленных границ порта; правила захода судов в порт и выхода из порта; правила плавания и стоянки судов на акватории порта; правила обеспечения безопасности и порядка в порту; правила пользования технологической связью в порту; требования пожарной и экологической безопасности, санитарного, таможенного и пограничного контроля в порту. Взаимоотношения порта «общего пользования» с судовладельцами, а также с грузоотправителями и грузополучателями, имеющими собствен-ные или арендованные у порта причалы «не общего пользования», регулируются специальными договорами «об организации перевозок» (ст.798 ГК РФ, ст.68 КВВТ РФ), а также правилами приема грузов к перевозке и их выдачи. В этих договорах и правилах предусматривается порядок взаимной информации, расписание или график подачи и уборки судов, места швартовки судов, порядок выполнения погрузочно-разгрузочных работ, включая требования загрузки судов до полной грузоподъемности или грузовместимости, не ниже технических (тарифных) норм, которые установлены специальными «Техническими условиями погрузки, размещения и крепления грузов на судах», а при их отсутствии - по разрабатываемым портом по согласованию с перевозчиком и грузоотправителем для конкретных судов и грузов «Грузовым планом» (карго-планом) и другие местные вопросы организации погрузки, отправления, прибытия, выгрузки, хранения и выдачи грузов. При выполнении погрузо-разгрузочных работ на причале грузовладельца исчисляется нормативное время на загрузку или разгрузку судна по судо-часовым нормам и штрафы за сверхнормативное время стоянки судна. По результатам этих работ оформляется «Акт погрузки (выгрузки) груза», в котором фиксируются все эти данные. В системе начально-конечных пунктов внутреннего водного транспорта по отправлению и прибытию судов особое внимание должно быть обращено на соответствующие объекты пассажирского транспорта - вокзалы, павильоны, остановочные пункты и т.п., которые в отличие от грузовых причалов имеют дело с массой людей, требующих повышенной заботы об их удобствах, охране здоровья и жизни. На этих объектах должны обеспечиваться максимально высокие нормативы условий обслуживания, комфорта и безопасности. Основные требования по обустройству и порядку работы портов и пристаней, имеющих вокзалы и павильоны, предусмотрены в Правилах перевозок пассажиров и багажа речным транспортом (тарифное руководство № 5-Р). Указанные признаки, определяющие статус портов, четко характеризуют эти структуры как самостоятельные юридические лица с функциями транспортно-экспедиторского обслуживания грузоотправителей и грузополучателей, а также пассажиров - до и после, но не во время исполнения договора перевозки, в целях обеспечения эффективной организации вспомогательных к договору перевозки работ и услуг. Как правило, они не являются стороной по договору перевозки, который выполняется другим лицом - перевозчиком (судовладельцем). Соответственно и правоотношения участников этих различных по своей правовой сущности договоров должны строиться на основе разных юридических норм: порты должны руководствоваться в первую очередь, договором транспортной экспедиции, связывая его с нормами организации и обеспечения договора перевозки.
|
| Оглавление| |