Глава 7. правовое регулирование безопасности судоходства. лоцманская проводка судов

Под безопасностью судоходства понимается обеспечение безопас­ной эксплуатации судов и других плавучих объектов, используемых для перевозки грузов и пассажиров, буксировки, ледовых и спасательных опе­раций, дноуглубительных и путевых работ, содержания навигационной обстановки и других целей.

Угрозу безопасности судоходства создают нарушения судоводите­лями технологической и трудовой дисциплины. В некоторых случаях эти нарушения принимают характер уголовно - наказуемых деяний. Так , 30 июля 1995 года на Северной" Двине теплоход «Труд» с пассажирами на борту по вине капитана столкнутся с пассажирским теплоходом «Сема-кин», в результате чего погибли два человека.

Необеспечение безопасности плавания на внутренних водных путях может привести не только к гибели людей и причинению вреда их здоро­вью, но и к нанесению значительного материального вреда речному транс­порту. В результате аварийности речных судов страдают экипажи и пасса­жиры, выводятся из эксплуатации транспортные средства, причальные и гидротехнические сооружения.

Аварии с судами речного флота обусловили необходимость искать различные пути обеспечения безопасности на транспорте, в том числе и совершенствование нормативно-правовой базы.

Безопасность судоходства может быть обеспечена только комплек­сом различных мероприятий, первоочередная часть которых возложена КВВТ на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте, а также на судовладельцев.

Ведущая роль в организации системы контроля и учета выполнения судовладельцами требований международных, национальных и ведомст­венных нормативно-правовых актов принадлежит классификационным обществам, государственным речным судоходным инспекциям и портовым властям.

Все органы надзора должны обеспечивать действенный контроль за безопасной эксплуатацией флота, пресекать любые действия, угрожающие безопасности судоходства, вплоть до запрещения эксплуатации судов, за­крытия отдельных участков водных путей, приостановления действий судовладельцев, противоречащих требованиям нормативно-правовых доку­ментов.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте (БОГУВВТ) в целях обеспечения безопасности судо­ходства осуществляют содержание внутренних водных путей в судоход­ном состоянии - поддерживают гарантированные габариты судовых ходов, обеспечивают содержание береговых и плавучих навигационных знаков в течение объявленных сроков навигации, организуют пропуск судов, соста­вов и плотов через шлюзы в соответствии со специальными правилами и организуют диспетчерское регулирование движения флота .Ответственные за обеспечение безопасности судоходства работники судоходных компа­ний и предприятий речного транспорта проходят аттестацию в соответст­вии с «Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнителей, руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденным Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 г. №13/11. Проверка знаний командного состава судов и вы­дача дипломов на право занятия должностей также отнесены КВВТ к ком­петенции бассейновых органов госуправления.

Обеспечение безопасности судоходства статьей 34 КВВТ возложено на судовладельца. В руках судовладельца находятся основные рычаги для решения этой важнейшей задачи. В каждой судоходной компании прика­зом руководителя должно быть назначено лицо, ответственное за безопас­ную эксплуатацию судов. Судовладелец обязан постоянно улучшать навы­ки членов экипажей судов и других работников в области безопасности судоходства. Техническое состояние судна должно полностью соответст­вовать всем требованиям, установленным КВВТ и правилами речного транспорта. Судовладелец укомплектовывает экипаж судна. Состав экипа­жа по численности не может быть меньше установленного Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов внутрен­него и смешанного (река-море) плавания для данного типа судна.

Разработка и утверждение нормативно-правовых актов по безопас­ности судоходства возложены на Министерство транспорта РФ.

Нормативно-правовые акты по безопасности судоходства подразде­ляются на международные, национальные, отраслевые и существуют в виде международных конвенций, а также уставов, правил, наставлений, положений, инструкций и приказов. Рассмотрим некоторые из них.

Международная конвенция СОЛАС-74 (ЗаГегу оГ НТе а{ зеа, 1974) со­держит требования к конструкции судов, противопожарной защите, спаса­тельным средствам, радиотелеграфии и радиотелефонии и определяет по­рядок перевозки опасных грузов. Действие конвенции распространяется на суда смешанного «река-море» плавания, выходящие в морские районы.

Важная роль отведена Уставу о дисциплине работников речного транспорта и Уставу службы на судах Минречфлота РСФСР.

Правила плавания по внутренним водным путям распространяются на все суда и плавсредства, независимо от их принадлежности. Правила определяют порядок движения и маневрирования судов, несения ими ог­ней и знаков, подачи звуковых и зрительных сигналов при плавании в раз­личных путевых условиях.

В развитие Правил плавания в каждом речном бассейне органами судоходной инспекции разрабатываются и вводятся в действие приказом начальника инспекции местные правила плавания, определяющие порядок прохождения судами водных путей данного бассейна с учетом особенно­стей района плавания.

Правила пропуска судов, составов и плотов через шлюзы внутрен­них водных путей определяют организацию и порядок пропуска судов че­рез судопропускные сооружения, включают обязанности судоводителей и диспетчерского персонала шлюзов.

Правила технической эксплуатации речного транспорта устанавли­вают общие обязанности работников речного транспорта, основные техни­ческие требования, предъявляемые к содержанию и эксплуатации различ­ных объектов, а также главные принципы организации работы флота, пор­тов и пристаней. Выполнение требований Правил обязательно при экс­плуатации всех технических средств речного транспорта.

Наставление по борьбе за живучесть судов речного флота является руководящим документом, регламентирующим в соответствии с Уставом службы на судах действия членов экипажа по судовым тревогам (борьба с пожаром, водой, разливами нефтепродуктов и т.п.) по спасанию пассажи­ров и членов экипажа с использованием спасательных шлюпок и плотов.

Безаварийность на речном флоте обеспечивается четкой организаци­ей работы штурманской службы на каждом судне. Наставление по штур­манской службе определяет штурманские обязанности судоводительского состава, рекомендации и требования по штурманской работе в различных условиях плавания, в том числе и при плавании в морских районах.

Ультракоротковолновая связь между судами является важным сред­ством обеспечения безопасности плавания при движении, расхождении и обгоне судов. Правила ведения переговоров по УКВ радиосвязи на внут­ренних водных путях устанавливает порядок связи «судно - судно», «суд­но - берег», в том числе и в аварийной ситуации.

Инструкция по содержанию судоходной обстановки на внутренних водных путях определяет признаки деления водных путей на группы и требования, предъявляемые к восстановлению поврежденных знаков об­становки. Положение о контрольных талонах к дипломам (свидетельствам) командного состава самоходных судов регламентирует порядок выдачи и изъятия талонов.

Контрольные талоны к диплому выдаются командному составу с це­лью предупреждения нарушений правил и норм, регламентирующих обес­печение безопасности плавания, порядок и дисциплину на флоте .Талоны могут изыматься за нарушение требований нормативно-правовых доку­ментов по безопасности судоходства. Изъятие всех трех контрольных та­лонов влечет за собой лишение лица командного состава права на управ-, ление судном согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ. Контрольные талоны способствуют повышению личной ответственно­сти командного состава за безопасность судоходства.

Кроме того, Министерство транспорта РФ издает приказы по вопро­сам безопасности судовождения, призванные предупредить транспортные происшествия и усилить контроль за соблюдением требований действую­щих нормативно-правовых актов по этому вопросу.

Надзор за безопасностью судоходства осуществляется Министерст­вом транспорта РФ через территориальные органы, которыми являются бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте, а также через специальные государственные организации -Государственную речную судоходную инспекцию и Российский Речной Регистр.

Государственной речной судоходной инспекции подчинены ее тер­риториальные органы - бассейновые инспекции.

Основными задачами инспекции являются:

расследование и классификация транспортных происшествий с судами;

проведение проверок судов при приеме в эксплуатацию и в процес­се работы в период навигации;

надзор за надлежащим содержанием судовых ходов и средств на­вигационного оборудования.

При посещении судов капитаны-инспекторы судоходной инспекции осуществляют контроль за наличием на судах установленных судовых до­кументов, правильностью укомплектования судов экипажами, за наличием у членов экипажа дипломов и свидетельств на право занятия должности. Проверяются наличие и состояние навигационных приборов, спасательных средств, световой и звуковой сигнализации, аварийного снабжения в соот­ветствии с требованиями норм по безопасности судоходства.

Большое внимание уделяется качеству подготовки судоводителей. С этой целью представители инспекции участвуют в работе комиссий по проверке знаний и дишюмированию лиц командного состава.

Судоходные инспекции вправе запрещать плавание судов в случае нарушения требований КВВТ, Правил плавания и Правил технической эксплуатации речного транспорта, отстранять от исполнения обязанностей лиц командного состава судов, если их действия создают угрозу безопас­ности плавания, а также налагать денежные штрафы в соответствии с КоАП.

Российский Речной Регистр является органом государственного тех­нического надзора за судами внутреннего и смешанного плавания. Прави­ла Речного Регистра устанавливают технические требования, обеспечи­вающие условия безопасного плавания судов в соответствии с их назначе­нием, охраны человеческой жизни и безопасной перевозки грузов. Речной Регистр не только осуществляет технический надзор за судами и их обору­дованием, но и проводит классификацию судов.

Порядок осуществления технического надзора за судами и класси­фикации судов на речном транспорте определен статьей 35 КВВТ.

Деятельность Речного Регистра начинается с рассмотрения и согла­сования проекта судна и продолжается вплоть до его списания - периоди­чески судно проходит переосвидетельствование с продлением срока дей­ствия судовых документов о годности к плаванию.

Речной Регистр осуществляет надзор за постройкой, переоборудова­нием, ремонтом судов и судового оборудования, за соблюдением государ­ственных стандартов и отраслевых технических условий, и за качеством выполняемых на судоремонтных заводах работ, а также за качеством мате­риалов и оборудования, применяемых в судостроении и судоремонте.

При невыполнении Правил Регистра, инспектор Российского Речно­го Регистра имеет право запретить эксплуатацию судна и его механизмов.

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в со­ответствии со статьей 37 КВВТ отнесен к компетенции бассейновых орга­нов госуправления.

В устьевых портах надзор за безопасностью судоходства и морепла­вания возложен на капитана порта речного транспорта, который является особым должностным лицом в структуре БОГУВВТ. Капитаны порта дей­ствуют в следующих устьевых портах: Беломорске, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Азове, Ейске, Темрюке, Астрахани, Салехарде, Якутске, Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре и Благовещенске.

Надзорная деятельность капитана порта распространяется на все на­ходящиеся в порту морские суда и суда внутреннего и смешанного (река -море) плавания независимо от флага судна, форм собственности и ведом­ственной принадлежности, а также на всех физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в порту.

Распоряжения капитана порта в пределах его компетенции обяза­тельны для исполнения капитанами всех судов, которые находятся в порту, а также руководителями предприятий, организаций и отдельными лицами, находящимися в границах порта. Статьей 38 КВВТ и Положением о капи­тане порта установлена обязанность перечисленных лиц предоставлять по требованию капитана порта суда, другие плавучие и технические средства для спасания, а также участвовать в спасании терпящих в порту бедствие людей и судов. Распоряжения капитана порта могут быть отменены только начальником Государственной речной судоходной инспекции РФ, либо обжалованы в установленном законом порядке.

Особенностью статуса капитана порта речного транспорта в отличие от других органов речного транспорта является осуществление надзора в границах акватории порта за безопасностью плавания речных судов и за безопасностью мореплавания. Так, в Ейске и Темрюке капитаны портов входят в состав морской администрации этих портов.

Для выполнения надзорных функций и обеспечения безопасности плавания капитану порта предоставлены следующие права:

отказывать в выдаче разрешения на выход судна из порта;

инспектировать все суда, которые находятся в порту;

налагать предусмотренные КоАП штрафы;

производить отметки-проколы контрольных талонов к рабочим ди­пломам лиц командного состава.

Образование администраций устьевых портов и повышение статуса: служб капитанов портов позволили упорядочить выход судов в море, осу­ществлять должный контроль за соблюдением экипажами судов нормативных актов по безопасности.

Государственной службой речного флота разрабатываются различ­ные мероприятия по обеспечению безопасности судоходства на речном транспорте, в число которых входит и расширение существующей норма­тивно-правовой базы. Их реализация будет способствовать совершенство­ванию системы управления безопасностью и обеспечению безаварийной эксплуатации всех звеньев речного транспорта.

Лоцманская проводка судов

Лоцманская проводка судов имеет целью обеспечение безопасности судоходства, предотвращение транспортных происшествий с судами, по­вреждений гидротехнических сооружений, водных путей и средств нави­гационного ограждения, а также защиту окружающей природной среды.

Лоцманскую проводку осуществляют за установленную плату госу­дарственные лоцманские службы и негосударственные организации, кото­рые должны иметь специальную лицензию на право занятия этой деятель­ностью.

До принятия КВВТ лоцманские службы могли создаваться только ГБУВПиС , а также акционерными обществами, часть акций которых за­креплена в федеральной собственности. Теперь право осуществления лоц­манской проводки предоставлено не только обособленным подразделени­ям государственных органов, но и негосударственным организациям и ин­дивидуальным предпринимателям.

Государственный надзор и контроль за деятельностью лоцманских служб по вопросам обеспечения безопасности проводки судов осуществ­ляют государственные речные судоходные инспекции, а контроль за со­блюдением всех требований и условий обеспечивается органами Россий­ской транспортной инспекции.

Договор об оказании лоцманских услуг заключается между судовла­дельцем и лоцманской организацией. Договор является консенсуальным, возмездным и публичным. В случае обязательности лоцманской проводки, предусмотренной пунктом 3 статьи 41 КВВТ, стороны обязаны заключить договор, что является исключением из принципа свободы договоров и со­ответствует правилам статьи 421 ГК, устанавливающей обязанность за­ключить договор и без согласия сторон, если это предусмотрено законом.

Лоцман является должностным лицом, которое осуществляет про­водку судна и оказывает помощь капитану судна и штурманам по проводке судна наиболее безопасным путем.

Лоцманами могут быть граждане РФ, имеющие среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы судов, работающих в данном районе, и выдержавшие испытание на знание лоц­манского дела в определенном районе плавания, а также имеющие заклю­чение медицинской комиссии о пригодности к работе на судах. Лоцман должен знать: законодательство и нормативные акты по безопасности су­доходства и предотвращению загрязнения окружающей среды, границы и специальную лоцию района проводки, значения курсов и расстояний, на­правление и скорость течений, глубины, высоту и время приливов, места якорных стоянок в районе проводки. Присвоение звания «Речной лоцман» с установлением соответствующей квалификационной категории под­тверждается выдачей лоцманского удостоверения с обязательным указани­ем районов, в пределах которых лоцману разрешено осуществлять провод­ку судов.

Лоцманская проводка должна осуществляться в районах обязатель­ной проводки, а в районах необязательной лоцманской проводки капитан может воспользоваться услугами лоцмана, если сочтет это необходимым.

Районы обязательной лоцманской проводки и категории судов, ко­торые подлежат обязательной лоцманской проводке, устанавливаются Минтрансом РФ по представлению Государственных речных судоходных инспекций бассейнов. Для некоторых категорий судов (в частности, с опасными грузами на борту и крупнотоннажных) при следовании в таком районе, где для других судов проводка будет необязательной, может уста­навливаться обязательная лоцманская проводка. Обязательная лоцманская проводка установлена КВВТ для судов под флагом иностранных госу­дарств.

Участок внутренних водных путей может быть объявлен районом обязательной лоцманской проводки в случаях наличия сложных навигаци­онных условий, представляющих затруднения для безопасности судоход­ства. В районах обязательной лоцманской проводки плавание судов без лоцмана на борту не допускается. Административная ответственность за нарушение этого правила установлена статьей 11.13 КоАП РФ.

При приеме лоцмана на борт судна или его убытии капитан судна обязан принять все меры по обеспечению безопасности посадки и высадки лоцмана. На период проводки лоцман и его стажер безвозмездно обеспе­чиваются помещением для проживания на судне и питанием наравне с членами экипажа и средствами связи. Если во время проводки с лоцманом или стажером произошел несчастный случай, судовладелец обязан возмес­тить причиненный ущерб.

Прибывший на борт судна лоцман обязан предъявить капитану лоц­манское удостоверение и квитанцию. Квитанция имеет значение для рас­чета лоцманского сбора, так как в ней указываются размещения судна, от которых зависит размер сбора.

Капитан судна объявляет прибывшему лоцману характеристики сво­его судна, а лоцман знакомит капитана с особенностями района предстоя­щего перехода на участке проводки.

Во время проводки капитан судна обеспечивает управление судном с учетом разумных рекомендаций лоцмана. Присутствие на мостике лоц­мана не снимает с капитана или вахтенного начальника ответственности за управление судном и обеспечение безопасности плавания. В целях ускоре­ния маневрирования судна капитан может разрешить лоцману отдавать команды непосредственно рулевому, который обязан их выполнять, что не освобождает капитана от ответственности за последствия такого решения.

Если во время проводки капитан вынужден временно оставить мос­тик, капитан судна обязан уведомить об этом лоцмана и указать ему лицо, ответственное за судовождение в отсутствие капитана. Если необходи­мость временного оставления мостика возникнет у лоцмана, движение судна следует приостановить или один из штурманов должен заменить лоцмана на мостике.

Лоцману предоставлено право приостановить проводку судна в слу­чаях, когда это необходимо в целях безопасности судоходства, до момента наступления обстоятельств, позволяющих продолжить безопасное плава­ние судна.

Во время лоцманской проводки на лоцмана возложены обязанности публично-правового характера - он должен при первой возможности со­общать в бассейновые органы госуправления на внутреннем водном транспорте и в ближайшее линейное подразделение государственной реч­ной судоходной инспекции бассейна о:

любых изменениях на фарватере, которые могут создавать угрозу безопасности плавания судов;

любых происшествиях с судном, лоцманскую проводку которого он осуществляет, и с другими судами на обслуживаемом участке внутрен­них водных путей;

невыполнении капитаном проводимого судна правил плавания и правил по предотвращению загрязнения с судов внутренних водных путей, а также требований пограничного и таможенного контроля.

Если капитан, принявший на борт судна лоцмана, действует вопреки его рекомендациям, лоцман имеет право отказаться от продолжения про­водки судна. В случае обоснованного сомнения в правильности рекомен­даций лоцмана капитан вправе отказаться от его услуг и потребовать пре­доставить другого лоцмана.

До завершения проводки без согласия капитана лоцман не вправе оставить судно. Подписанный капитаном судна экземпляр лоцманской квитанции возвращается лоцману после окончания проводки.

Ставки лоцманского сбора устанавливаются лоцманскими организа­циями по согласованию с Росречфлотом и доводятся до всеобщего сведе­ния путем публикации в извещениях судоводителям.

Взимаемый с судов лоцманский сбор направляется на содержание и развитие лоцманских организаций. От уплаты лоцманского сбора, в част­ности, освобождены корабли военно-морского флота, технические суда, производящие дноуглубительные работы, а также госпитальные суда.

Лоцманская служба, работником которой является лоцман, несет в соответствии с действующим законодательством ответственность за ущерб, причиненный в результате ненадлежащей проводки судна, а не только за аварию с судном, при этом бремя доказывания того, что провод­ка была выполнена ненадлежащим образом по вине лоцмана, а капитан не смог предотвратить причиненного ущерба, возлагается на судовладельца. Ответственность лоцманской организации не зависит от обязательности проводки, то есть наступает и в случае необязательной лоцманской про­водки.   

Гражданская ответственность лоцманской службы подлежит обязавльному страхованию на случай возмещения вреда владельцу проводимо­го судна, который может быть причинен по вине работающего в службе лоцмана.