Морское право - Учебное пособие (Землянский А.Е)

Глава 14. договоры перевозки пассажиров, багажа и почты. договор круиза

Договоры перевозки пассажиров, багажа и почтовых отправок име­ют существенные отличия от договоров перевозки грузов.

Пассажирский транспорт обладает рядом особенностей, характер­ных для непроизводственной сферы услуг, в частности, тем, что пользова­ние им носит личный, индивидуальный характер.

Потребителям этой транспортной работы особенно важны, кроме самого факта перемещения, характеристики качества этих услуг - условия питания, комфорт, сервис, а при деловых поездках также скорость, т.е. срок доставки.

В части I ст.97 КВВТ РФ дано определение понятия договора пере­возки пассажира (по ст. 786 ГК РФ): «По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и вы­дать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа».

Как видно из этого определения, такой договор не требует предос­тавления пассажиру, в соответствии с размером оплаты, обусловленных договором условий, удобств и услуг, что было бы полезно включить в дан­ное определение. Это упущение частично исправлено в новых норматив­ных актах - в Транспортном уставе железных дорог РФ и Воздушном ко­дексе РФ это определение договора пассажирских перевозок дополнено обязанностью перевозчика «предоставить пассажиру место, указанное в билете».

Подтверждением факта заключения договора перевозки пассажира, согласно части 2 ст. 97 КВВТ РФ является «билет», т.е. не предусматрива­ется устная форма этого договора. В то же время на легковом автотранс­порте, в частности, на такси (что практически имеет место также при поль­зовании водными такси - катерами и т.п.) обычно нет билетов, а плата взи­мается из расчета времени и расстояния перевозки, по возможности, опре­деляемых по счетчику.

Билет - не единственная форма подтверждения права пассажира на перевозку. На практике существуют еще различные дополнительные или заменяющие билет документы на право проезда: жетоны, удостоверения, посадочные талоны, плацкарты и т.п. Кроме билетов на одноразовую по­ездку существуют специальные формы договоров пассажирской перевозки «на время» - абонементных (месячных, сезонных, навигационных, годо­вых»), а также на перевозку нескольких пассажиров - групповые билеты .

Особенностью договора перевозки пассажира является его непо­средственная связь с бесплатной перевозкой личных вещей, имущества пассажира «при себе» в виде «ручной клади» в пределах установленных норм, а также с правом отправления на основе пассажирского билета, т.е. сдачи к перевозке «багажа», подтверждаемой выдачей пассажиру багаж­ной квитанции. Как правило, багаж должен перевозиться тем же рейсом что и пассажир. При этом договором устанавливается только одна обязан­ность пассажира «уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа».

Пассажирские перевозки на внутреннем водном транспорте класси­фицируются на:

-               транзитные: межобластные, межреспубликанские, международные;

местные: внутриобластные, внутриреспубликанские, внутрикраевые, внутрирайонные;

пригородные: между городом и тяготеющими к нему пунктами;

внутригородские; а на водном транспорте и переправы.

На внутреннем водном транспорте, кроме перевозок деловых пасса­жиров, широко развиты перевозки отдыхающих, в том числе «круизные». В частности, на внутреннем водном и морском транспорте это:

а)            туристские перевозки в водоизмещающих, комфортабельных судах;

б)            экскурсионно-прогулочные перевозки продолжительностью до 24-х часов.

Кроме того, особенно популярны перевозки деловых и отдыхающих пассажиров на скоростных судах, к которым относятся суда со скоростью движения 30 км в час и более (глиссирующие, на подводных крыльях, на воздушной подушке и др.).

Очень важно, чтобы все объекты пассажирского транспорта имели обязательный набор средств для удовлетворения соответствующих жиз­ненных потребностей. Всякие ограничения права пользования элементарно необходимыми условиями неправомерны.

Эти условия предусмотрены уставами, кодексами и правилами пере­возок пассажиров и багажа на каждом виде транспорта. К сожалению, они нередко не соблюдаются. К таким недостаткам относятся: ограниченная (информация населения о работе транспорта; отсутствие на вокзалах комнат длительного отдыха (гостиниц), нередко наличие только платных туалетов; отсутствие точек общественного питания, торговли; на остановочных пунктах - отсутствие мест для сидения и навесов от непогоды и т.д.

Договоры пассажирской перевозки, независимо от времени оформления билета, являются реальными договорами, т.е. вступают в силу с момента прибытия пассажира на посадку на подвижной состав, который «обеспечивает перевозку пассажира в пункт назначения».

В случаях организованной посадки пассажиров на судно, стоящее на рейде, или высадки с судна на рейде, подвоз их с берега на борт или обратно также является началом или окончанием договора перевозки, всту­пающего в силу с момента посадки на подвозящее плавсредство или до момента высадки на берег.

Факт предварительной продажи билета удостоверяет лишь создание преддоговорных условий - возможности сдать багаж к перевозке и др., но не начало исполнения договора «перевозки в пункт назначения».

Взаимоотношения между пассажиром, пунктами отправления (по­садки) и назначения (высадки) регулируются правилами обслуживания населения и могут быть как преддоговорными, так и по заключенным до­говорам обслуживания. Фактически, по содержанию, эти договоры не от­личаются от договоров транспортно-экспедиторского обслуживания: при­ем-сдача багажа, хранение, переноска (погрузка-выгрузка) багажа и руч­ной клади, в необходимых случаях ремонт их тары и упаковки, оформле­ние перевозочных документов, обеспечение необходимой информацией, прием заказов на билеты, на услуги и т.п.

То же относится к пункту высадки пассажиров - услуги носильщи­ков, камеры хранения ручной клади, заказы на такси, на другие виды транспорта, необходимая информация и др. - связаны с транспортно-экспедиторским обслуживанием, как это делается во многих странах мира (хотя в ст. 801 ГК РФ пассажирские перевозки не предусмотрены).

Абзацем 2 части 3 ст.95.КВВТ РФ предусмотрено, что «оказание ус­луг по перевозкам пассажиров и их багажа осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг» (которые будут разработаны).

Договор перевозки пассажира является публичным, т.е. перевозчик -владелец транспорта общего пользования (коммерческое предприятие), которое в силу закона или выданной ему лицензии осуществляет пе­ревозки пассажиров и багажа, не вправе отказать любому физическому или юридическому лицу в перевозке. Перечень перевозчиков общего пользова­ния должен быть опубликован для сведения заинтересованных лиц в Сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта (ч.2 ст.95 КВВТ РФ). В связи с этим перевозчики должны организовать продажу би­летов не только во время посадки на рейс, но также предварительную про­дажу в установленные нормативные сроки.

Формы пассажирских, в том числе абонементных билетов могут ус­танавливаться судовладельцем (перевозчиком) по согласованию с соответ­ствующим государственным транспортным контрольным органом.

Организация движения пассажирских судов регулируется установ­ленными расписаниями, с указанием времени прибытия и отправления по каждому пункту, соблюдение которых является одним из важнейших обя­зательств перевозчика.

На основании Закона РФ «О защите прав потребителей» для пере­возчиков впервые установлена материальная ответственность за несвое­временное отправление или опоздание доставки пассажира в пункт назна­чения против времени в расписании движения в размере 3-х процентов от оплаты за перевозку за каждый час опоздания. Эти условия включены в новый Транспортный устав железных дорог РФ (ст. 130) в КВВТ РФ (ч.2 ст.116) и новый Воздушный кодекс РФ (ст. 120).

При этом установлено, что перевозчик освобождается от ответст­венности за опоздание, если докажет, что оно произошло вследствие не­преодолимой силы или устранения угрожающей жизни и здоровью пасса­жира неисправности судна или иных, не зависящих от перевозчика обстоя­тельств.

В случаях групповых перевозок пассажиров или при предоставлении судна для регулярных (служебных) перевозок, заказчик должен либо фрах­товать судно, либо закупать билеты на группу на один или несколько рей­сов (ст.787 ГК РФ), либо арендовать его (т.е. фрахтовать на время по ст.632 ГК РФ) либо заключать договор об организации коллективной перевозки (обычно договоры круиза на туристские или экскурсионно-прогулочные. перевозки). Типовые формы договоров организации групповых перевозок пассажиров приводятся в Правилах перевозок пассажиров и багажа.

На основании ряда Указов Президента РФ установлен порядок обя­зательного страхования жизни и здоровья пассажиров на всех видах транс­порта, за исключением перевозок в международном сообщении, а также на пригородных, внутригородских линиях и переправах, где страхование не является обязательным и обычно организуется добровольно фирмой, осу­ществляющей международную перевозку, а на пригородных и городских линиях - муниципальными органами.

При обязательном страховании страховой сбор взимается с пассажи­ра одновременно с продажей ему билета. Пассажиры, пользующиеся пра­вом бесплатного проезда, подлежат обязательному личному страхованию без уплаты страхового сбора. Ответственность перевозчика за жизнь и здоровье пассажиров, не подлежащих обязательному страхованию и не оформивших добровольного страхования, регламентируется главой 59 ГК РФ.

Условия перевозок пассажиров водным транспортом отличаются не только из-за разнотипности судов, но также и на каждом судне, так как пассажирские помещения, особенно на судах со спальными местами, по своему размещению на разных палубах, в носовой, средней или кормовой части судна, по оборудованию, населенности и другим удобствам не рав­ноценны для пассажиров и, как правило, являются основанием для диффе­ренциации платы за проезд. Из-за отсутствия четкой официальной клас­сификации этих признаков, т.е. стандартизации удобств (как, например, это установлено для помещений в гостиницах) нередко равные по услови­ям перевозок места для пассажиров относятся к разным категория, а места с разными условиями - к одной категории, хотя имеется перечень-набор характеристик удобств для отнесения пассажирских мест к определенной категории, который практически не всегда применяется.

Важное значение для пассажиров имеет культура - удобства и усло­вия обслуживания людей в пунктах отправления и прибытия - на вокзалах, в пассажирских павильонах, на остановочных пунктах и в пути следования на судах. Высокий уровень обслуживания требует специальной подготовки соответствующих работников, в том числе проводников для пассажирско­го флота.

Речные вокзалы, пассажирские павильоны и дебаркадеры на внут­реннем водном транспорте РФ эксплуатируются обычно всего 5-6 месяцев в году, что влияет на формирование пассажиропотоков, которые достигают наибольшей плотности всего в течение 90-100 летних дней.

Вместе с тем речной пассажирский транспорт имеет ряд существен­ных преимуществ перед другими видами транспорта (кроме морского). На транзитных судах это не только одноместные и двухместные каюты с мяг­кими спальными диванами, умывальником (иногда санузлом с душем и туалетом), но также общие пассажирские помещения - рестораны, кафе, музыкальный и читальный салоны, прогулочные палубы, солярий с шез­лонгами, площадка для танцев, кинозал, общий душ, иногда бассейн, каме­ры хранения багажа, буфеты, продажа и прокат дорожных вещей и игр, парикмахерская, регулярная радиоинформация, медпункт и др. - все, что необходимо для хорошего отдыха и досуга в пути.

Перевозки «деловых» пассажиров успешно осуществляются на ско­ростных судах, особенно в зонах, где их не отвлекают другие виды транс­порта - автобусные, железнодорожные.

Морской пассажирский флот, в основном, обслуживает загранпере-возки, в том числе туристские круизы.

Правила перевозок пассажиров и багажа (тарифное руководство №5-Р) предоставляют пассажирам довольно широкие права:

1. Право приобрести билет на любое транспортное судно, на любое свободное место, любой категории, для проезда до любого пункта указан­ного в расписании или объявленного по маршруту следования судна, в том числе предварительно в установленные сроки, а также одновременно в оба конца - туда и обратно, согласно правилам. При этом в кассах предвари­тельной и суточной продажи билетов имеют право приобрести их в первую очередь льготные категории пассажиров (населения): инвалиды I и II груп­пы (с одним сопровождающим), пассажиры с детьми до 10 лет, беремен­ные женщины; транзитные пассажиры, депутаты законодательных орга­нов, герои войны и труда, лица, имеющие вызов по несчастному случаю.

Пассажиру может быть отказано в продаже билета в случаях, когда не осталось свободных мест по установленной пассажировместимости судна или при отмене предусмотренного расписанием отправления судна;

Получать обязательную бесплатную информацию по всем вопро­сам организации перевозки и возникающим изменениям расписания дви­жения, обо всех видах обслуживания и их стоимости;

Провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте до 5 лет, если он не занимает отдельного места, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой по детскому тарифу и предоставлением отдельного места. Это   правило   не   обязательно   для   туристических   и   экскурсионно-прогулочных рейсов;

Провозить с собой бесплатно ручную кладь - легко переносимые предметы и вещи, не стесняющие других пассажиров, общим весом не более 36 килограммов, длиной не более 1.8 м, а также сдавать к перевозке по маршруту следования пассажира за плату по предъявлению пассажирского билета, багаж с оформлением его перевозки багажной квитанцией. Забота о целости и сохранности ручной клади лежит на обязанности пассажира;

Занять место на судне согласно приобретенному билету, а при желании, перейти на свободное место более высокой категории с оплатой разницы стоимости проезда. В случае непредоставления места, указанного в билете, пассажиру предоставляется место более высокой категории без оплаты или, с его, согласия, более низкой категории с выплатой пассажиру разницы в стоимости проезда;

При отказе пассажира от поездки и возвращении билета в кассу не позднее, чем за б часов до отхода судна, пассажиру возвращается полная стоимость проезда, а позднее этого срока, но до отправления судна или при опоздании на судно по болезни, подтвержденной лечебным учреждением, пассажиру возвращается стоимость проезда за вычетом стоимости плац­ карты. При прекращении поездки в пути из-за болезни, ему возвращается плата за непроследованное расстояние (ст. 100 КБВТ РФ);

У.Пассажир имеет право сделать остановку в пути следования (при поездке на расстояние 500км. и более) на срок до 10 суток, с оформлением не позднее отхода судна на билете соответствующей отметки руководите­лем администрации пункта (вокзала) и продлением срока годности билета.

Перевозчик вправе отказаться от заключенного договора перевозки пассажира и в одностороннем порядке расторгнуть его при обстоятельст­вах непреодолимой силы, стихийном явлении, катастрофе на транспорте, военных действиях, объявлении карантина и ином запрещении движения, отвлечения судна для государственных нужд, недоступности пунктов от­правления и назначения, гибели судна или его аварии и т.п., а также при нарушении пассажиром правил перевозок и обслуживания или при отказе от соблюдения таких правил с возвратом пассажиру стоимости неисполь­зованной перевозки (пропорционально не пройденному расстоянию). При нарушении пассажиром правил создающем угрозу безопасности судоходства, жизни и здоровью других пассажиров плата за проезд и провоз бага­жа пассажиру не возвращается (ч.2 ст. 101 КВВТ РФ).

При продлении или прекращении рейса перевозчик обязан за свой счет доставить пассажира в обусловленный сторонами пункт и возместить причиненные пассажиру убытки. Если перевозка полностью или частично перевозчиком передана другому исполнителю (заменяющему перевозчи­ку), то основной, указанный в билете, перевозчик остается ответственным перед пассажиром за действия заменяющего его перевозчика.

Пассажир, оказавшийся на судне без билета или с билетом не соот­ветствующим занимаемому им месту, или при проезде дальше указанного в билете пункта назначения или с ручной кладью сверх нормы бесплатной перевозки, должен произвести необходимую оплату (доплату) с взыскани­ем с него установленного штрафа за допущенное нарушение правил.

За повреждение, порчу или утрату ручной клади, находящейся при пассажире, по вине или из-за упущения перевозчика, последний несет от­ветственность в соответствии с гражданским законодательством.

Особые отношения с перевозчиком возникают у пассажира при сда­че им на перевозку багажа. Договор перевозки багажа, хотя и заключается на основе предъявленного пассажирского билета, но является самостоя­тельным договором перевозки аналогичным договору перевозки груза. На судах пригородных и внутригородских линий, а также при туристских и экскурсионно-прогулочных перевозках перевозка багажа, как правило, не производится.

Багаж должен иметь исправную тару и транспортную маркировку, выполненную его отправителем.

Багаж должен приниматься от пассажира без ограничения его коли­чества. Пассажир может объявить ценность сдаваемого багажа не выше действительной его стоимости с оплатой установленного сбора. Прини­мающий багаж представитель перевозчика имеет право проверить обосно­ванность объявленной ценности багажа.

В подтверждение приема багажа к перевозке пассажиру выдается багажная квитанция, в обмен на которую в пункте назначения багаж выда­ется получателю.

Багаж должен сдаваться к перевозке не позднее, чем за час до от­правления судна. В пункте назначения багаж хранится бесплатно, как и грузы, в течение 24- часов с начала календарных суток, следующих за днем его прибытия, после чего начисляется плата за хранение.

Багаж, не востребованный владельцем в течение 30 дней, подлежит передаче местным торгующим организациям. Предъявитель багажной кви­танции имеет право в течение 6 месяцев получить сумму, вырученную от продажи багажа за вычетом причитающихся пункту назначения сумм, свя­занных с его хранением и реализацией.

Пассажир имеет право считать багаж утраченным и требовать упла­ты его стоимости или объявленной ценности, если багаж не прибыл в пункт назначения в течение 20 суток после окончания срока его доставки.

Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта -Минтранс РФ - совместно с федеральным органом исполнительной власти-  в области почтовой связи - Министерством связи РФ - утверждают Поло­жение о перевозке почтовых отправлений по внутренним водным путям, на основе которого организациям почтовой связи предоставляется на су­дах, совершающих регулярные рейсы за плату право использовать поме­щение для выполнения почтовых операций, хранения почтовых отправле­ний и отдыха работников почтовой связи, сопровождающих перевозимые почтовые отправления (ст. 103 КВВТ РФ).

Одной из разновидностей договоров водной перевозки пассажиров являются договоры круиза.

КРУИЗ - (англ. "СК.Ш8Е" -курсировать, совершать рейс, водное пу­тешествие, плавание) на внутреннем водном транспорте выделился в само­стоятельный вид перевозок отдыхающих пассажиров на туристских и экс­курсионно-прогулочных линиях по специальному маршруту, как правило, с оборотом - «туда и обратно» в 60-е годы, когда в эксплуатацию были введены специализированные комфортабельные суда.

В системе действующих в РФ нормативных актов отсутствует опре­деление этого понятия. Имеется лишь часть 4 ст.97 КВВТ РФ, что «пасса­жиру в подтверждение заключения договора перевозки по экскурсионно-прогулочным и туристским маршрутам перевозок пассажиров вместо би­летов может выдаваться путевка или билет на перевозку группы пассажи­ров». Однако специфика правоотношений сторон при подобных перевоз­ках нуждается в четком определении, которое предлагалось в таком виде: «По договору речного круиза одна сторона - организатор круиза - обязует­ся осуществить для другой стороны - участников круиза поездку-путешествие по внутренним водным путям с предоставлением комплекса услуг по определенной программе: перевозка, питание, бытовое и экскур­сионное обслуживание, развлечения и т.д. за установленную плату, с вы­дачей путевок или заменяющих их документов. Документом на выполне­ние круизного рейса является оплаченный групповой билет, выданный перевозчиком организатору круиза на основании заключенного сторонами договора об организации круиза».

Круизы бывают двух видов - если поездка осуществляется продол­жительностью свыше 24 часов, т.е. с ночлегом, она относится к турист­ской, а при продолжительности менее 24 часов - к экскурсионно-прогулочной.

Организатором круиза может выступать непосредственно судовла­делец - перевозчик, проводящий круиз на определенной туристской линии или экскурсионная организация (фирма), или коллектив предприятия, ор­ганизации.

Организатор круиза может заранее заключить с перевозчиком дого­вор об организации круизов на несколько рейсов, в том числе на условиях фрахтования судна (ст.632 или 787 ГК РФ) или на проезд отдельной груп­пы отдыхающих пассажиров.

Групповые билеты на каждый рейс выдаются представителю орга­низатора круиза при предъявлении им документа, подтверждающего оп­лату круиза.

При фрахтовании судна на время для круиза фрахтователь выступа­ет в качестве перевозчика со всеми правами, обязанностями и ответствен­ностью по договору аренды. Судовладелец несет ответственность за дейст­вия экипажа арендуемого судна.

Типовые договоры об организации туристских и экскурсионно-прогулочных круизов приводятся в Правилах перевозок пассажиров и ба­гажа.

Организатор круиза обязан обеспечить все виды специального об­служивания, в частности, развлечения туристов и экскурсантов на судне, прогулки и экскурсии на берегу в местах продолжительных стоянок судна с предоставлением необходимых видов транспорта (автобусов, катеров и др.), игрового и спортивного инвентаря и т.п.

По согласованию между капитаном и организатором круиза на судне устанавливается общий для всех распорядок дня, который должен соблю­даться всеми пассажирами.

Организатор круиза или судовладелец (перевозчик) имеет право от­казаться от исполнения договора круиза при наступлении обстоятельств, делающих невозможным его исполнение (см. договор перевозки пассажи­ров) с проведением соответствующих перерасчетов с участниками круиза.

Отставший от судна турист может по предъявлении туристской книжки или корешка путевки, с разрешения начальника пристани, вокзала доехать до пункта ближайшей остановки туристского судна на попутном судне без дополнительного оформления проезда (без права оформления остановки пассажира в пути).