Экология как проблема развития

Эко­ло­ги­че­с­кая бе­з­о­па­с­ность ста­ла в на­ши дни для Рос­сии од­ним из из­ме­ре­ний как на­ци­о­наль­ной, так и ме­ж­ду­на­род­ной бе­з­о­па­с­но­сти, не го­во­ря уже об ог­ром­ном эко­но­ми­че­с­ком ущер­бе, ко­то­рый на­но­сит­ся хо­зяй­ст­ву стра­ны в ре­зуль­та­те де­гра­да­ции при­род­ной сре­ды. Сни­же­ние ка­че­ст­ва ок­ру­жа­ю­щей сре­ды, рас­ши­ре­ние мас­шта­бов эко­ло­ги­че­с­ких по­с­лед­ст­вий тех­но­ген­ных ава­рий ве­дут к по­те­ре здо­ро­вья на­се­ле­ния, все воз­рас­та­ю­щим по­те­рям в эко­но­ми­ке, яв­ля­ют­ся ны­не серь­ез­ным тор­мо­зом в со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­с­ком раз­ви­тии стра­ны.

Сей­час в ми­ре нет ни од­но­го эф­фе­к­тив­но функ­ци­о­ни­ру­ю­ще­го рын­ка без над­ле­жа­щей си­с­те­мы эко­ло­ги­че­с­ко­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, в по­с­лед­ние го­ды эко­ло­ги­че­с­кие тре­бо­ва­ния и нор­мы ста­ли оп­ре­де­лять в весь­ма за­мет­ной сте­пе­ни и ме­ж­ду­на­род­ную тор­го­в­лю, ха­ра­к­тер ми­ро­хо­зяй­ст­вен­ных свя­зей. К тому же, на­ра­с­та­ние эко­ло­ги­че­с­кой де­гра­да­ции свя­за­но и с уг­ро­зой для ме­ж­ду­на­род­но­го по­ло­же­ния Рос­сии, учи­ты­вая мас­шта­бы эко­ло­ги­че­с­кой уг­ро­зы в Рос­сии, гео­по­ли­ти­че­с­кое по­ло­же­ние стра­ны и бо­га­тей­шие при­род­ные ре­сур­сы, име­ю­щие ми­ро­вое зна­че­ние.

Ка­кие же за­да­чи сто­ят пе­ред стра­ной в пла­не до­с­ти­же­ния эко­ло­ги­че­с­ки сба­лан­си­ро­ван­но­го раз­ви­тия? Яс­но, что обес­пе­че­ние эко­ло­ги­че­с­кой бе­з­о­па­с­но­сти яв­ля­ет­ся ча­стью бе­з­о­па­с­но­сти гра­ж­дан Рос­сии, на­ци­о­наль­ной бе­з­о­па­с­но­сти стра­ны, яв­ля­ет­ся пра­вом че­ло­ве­ка, в том чи­с­ле и бу­ду­щих по­ко­ле­ний на эко­ло­ги­че­с­ки здо­ро­вую сре­ду. Ре­а­ли­за­ция это­го пра­ва по­тре­бу­ет дол­го­вре­мен­ных и на­стой­чи­вых уси­лий, как со сто­ро­ны го­су­дар­ст­ва, так и гра­ж­дан в це­лом для ос­та­нов­ки на­ра­с­та­ю­щих не­га­тив­ных яв­ле­ний в сфе­ре при­ро­до­поль­зо­ва­ния. Уси­лия эти дол­ж­ны но­сить ком­п­лекс­ный, со­ци­аль­но ко­ор­ди­ни­ро­ван­ный ха­ра­к­тер и про­ни­зы­вать все ви­ды де­я­тель­но­сти, как на уров­не от­дель­ных ли­ч­но­стей и их де­я­тель­но­сти, так и, пре­ж­де все­го, на ма­к­ро­эко­но­ми­че­с­ком уров­не.

Од­ним из глав­ных эле­мен­тов пе­ре­хо­да об­ще­ст­ва на эко­ло­ги­че­с­ки сба­лан­си­ро­ван­ный путь раз­ви­тия со­сто­ит в стру­к­тур­ной пе­ре­строй­ке все­го на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, обес­пе­чи­ва­ю­щий ре­сур­сос­бе­ре­же­ние или ста­би­ли­за­цию рас­хо­дов при­род­но­го сы­рья и энер­гии, за­ме­ну эко­ло­ги­че­с­ки опа­с­ных тех­но­ло­гий и про­из­водств на эко­ло­ги­че­с­ки при­е­м­ле­мые ви­ды, ори­ен­та­ция со­в­ре­мен­но­го про­из­вод­ст­ва на эко­ло­ги­че­с­ки чи­с­тые и бо­лее дол­го­ве­ч­ные ви­ды про­дук­ции, сни­же­ние до­ли “эксплуатирующих природу” от­рас­лей хо­зяй­ст­ва за счет при­ори­тет­но­го раз­ви­тия на­у­ко­ем­ких от­рас­лей. Не­ко­то­рые оцен­ки по­ка­зы­ва­ют, что толь­ко стру­к­тур­но-тех­но­ло­ги­че­с­кая пе­ре­строй­ка со­в­ре­мен­но­го хо­зяй­ст­ва по­з­во­лит вы­сво­бо­дить 20-30\% ис­поль­зу­е­мых сей­час при­род­ных ре­сур­сов при на­ра­щи­ва­нии ре­зуль­та­тов про­из­вод­ст­ва.

Не­ма­ло по­тре­бу­ет­ся уси­лий и для пе­ре­смо­т­ра ус­то­яв­ших­ся в ми­ре, и в ка­ж­дой стра­не от­дель­но мо­де­лей по­треб­ле­ния в сто­ро­ну со­з­да­ния ме­нее материало- и энер­го­ем­ких ва­ри­ан­тов, что мо­жет по­тре­бо­вать в ря­де слу­ча­ев и та­ких мер, как са­мо­ог­ра­ни­че­ние по­треб­ле­ния. Тра­ди­ции ин­ду­ст­ри­аль­но­го об­ще­ст­ва свя­за­ны с за­гряз­не­ни­ем воз­ду­ха и ат­мо­сфе­ры, ис­то­ч­ни­ков во­ды, то­к­си­ч­ны­ми от­хо­да­ми. Ме­нять эти тра­ди­ции мо­ж­но и пу­тем ус­та­но­в­ле­ния ог­ра­ни­че­ний на по­тре­би­тель­ские то­ва­ры, на промышленную про­дук­цию и про­из­вод­ст­во, на ис­поль­зо­ва­ние тран­с­пор­та. Ко­не­ч­но, в ус­ло­ви­ях Рос­сии об этом мо­ж­но го­во­рить лишь в от­но­ше­нии не­ко­то­рых со­ци­аль­ных групп, од­на­ко в ми­ре в це­лом эта за­да­ча - на по­ве­ст­ке дня, по­сколь­ку лишь од­на чет­верть на­се­ле­ния пла­не­ты по­треб­ля­ет три чет­вер­ти всех ис­поль­зу­е­мых сей­час ре­сур­сов, и ра­ци­о­на­ли­за­ция по­треб­ле­ния, хо­тя и чрез­вы­чай­но тру­д­но ре­а­ли­зу­е­мая за­да­ча, но ре­ша­е­мая в оп­ре­де­лен­ных ус­ло­ви­ях и мас­шта­бах.

Со­з­да­ние и вне­дре­ние пра­во­вых норм ра­ци­о­наль­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния, оп­ре­де­ле­ние прав соб­ст­вен­но­сти, со­вер­шен­ст­во­ва­ние эко­но­ми­че­с­ко­го ме­ха­низ­ма при­ро­до­поль­зо­ва­ния че­рез кре­дит­но-фи­нан­со­вые, тор­го­вые ры­ча­ги, по­л­ное ис­поль­зо­ва­ние ры­но­ч­ных ме­то­дов ре­гу­ли­ро­ва­ния при­ро­до­поль­зо­ва­ния, на­ра­щи­ва­ние эко­ло­ги­че­с­ких ин­ве­сти­ций, – это и мно­гое дру­гое оп­ре­де­ля­ет воз­мо­ж­но­сти со­в­ре­мен­но­го об­ще­ст­ва обес­пе­чи­вать эко­ло­ги­че­с­ки сба­лан­си­ро­ван­ное раз­ви­тие.

Про­б­ле­мы эти но­сят уни­вер­саль­ный для все­го ми­ра ха­ра­к­тер и за­клю­ча­ют­ся в том, что ры­нок, яв­ля­ю­щий­ся эф­фе­к­тив­ным ре­гу­ля­то­ром об­ще­ст­вен­но­го про­из­вод­ст­ва в раз­ви­тых стра­нах, про­яв­ля­ет оче­вид­ные сбои (оп­ре­де­ля­е­мые за­пад­ны­ми эко­но­ми­ста­ми как “market failures”), в ре­ше­нии не­ко­то­рых за­дач об­ще­ст­вен­но­го ха­ра­к­те­ра, име­ю­щих эко­но­ми­че­с­кое со­дер­жа­ние. К та­ко­вым и от­но­сит­ся про­б­ле­ма со­хра­не­ния эко­ло­ги­че­с­ко­го ба­лан­са. В ча­ст­но­сти, так на­зы­ва­е­мые внеш­ние эко­но­ми­че­с­кие из­дер­ж­ки (“externalities”), воз­ни­ка­ю­щие в хо­де за­гряз­не­ния ок­ру­жа­ю­щей сре­ды, ос­та­ют­ся вне до­ся­га­е­мо­сти ры­но­ч­ных ме­ха­низ­мов. Ины­ми сло­ва­ми, ры­но­ч­ные ус­ло­вия хо­зяй­ст­вен­ной де­я­тель­но­сти не по­з­во­ля­ют ве­с­ти учет и спра­ве­д­ли­во рас­пре­де­лять эти из­дер­ж­ки, не вхо­дя­щие в про­из­вод­ст­вен­ные за­тра­ты, а сле­до­ва­тель­но, не от­ра­жен­ные в ры­но­ч­ных це­нах.

Объ­ем и мас­шта­бы этих из­дер­жек, пе­ре­кла­ды­ва­е­мых на об­ще­ст­во в це­лом, а по­то­му и ча­с­то на­зы­ва­е­мых “об­ще­ст­вен­ны­ми” (“social costs”) по­сто­ян­но воз­рас­та­ют в хо­де ро­с­та за­гряз­не­ния ок­ру­жа­ю­щей сре­ды, что, в ко­не­ч­ном сче­те, ве­дет к по­те­ре ус­той­чи­во­сти в эко­но­ми­че­с­кой си­ту­а­ции. В этой свя­зи уме­ст­но при­ве­с­ти сло­ва ди­ре­к­то­ра Ин­сти­ту­та кли­ма­та, эко­ло­гии и энер­ге­ти­ки в ФРГ Э.Вай­ц­зе­ке­ра: “Бю­ро­кра­ти­че­с­кий со­ци­а­лизм рух­нул, по­то­му что не по­з­во­лял це­нам го­во­рить эко­но­ми­че­с­кую прав­ду. Ры­но­ч­ная эко­но­ми­ка мо­жет по­гу­бить ок­ру­жа­ю­щую сре­ду и се­бя, ес­ли не по­з­во­лит це­нам го­во­рить эко­ло­ги­че­с­кую прав­ду”. Эта не­сколь­ко уп­ро­щен­ная на­уч­ная тра­к­тов­ка ры­но­ч­ных ас­пе­к­тов эко­ло­ги­че­с­ких про­б­лем ва­ж­на для то­го, что­бы по­ка­зать су­ще­ст­ву­ю­щие про­ти­во­ре­чия и не­со­вер­шен­ст­во ры­но­ч­но­го ме­ха­низ­ма, ис­поль­зу­е­мо­го, тем не ме­нее, как наи­бо­лее оп­ти­маль­ная си­с­те­ма ве­де­ния хо­зяй­ст­вен­ной де­я­тель­но­сти. Ос­но­ван­ный на ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти сво­бод­ный ры­нок да­ле­ко не все­гда обес­пе­чи­ва­ет удо­в­ле­тво­ри­тель­ное по­ло­же­ние дел в природоохранной де­я­тель­но­сти. Это об­сто­я­тель­ст­во, в свою оче­редь, по­з­во­ля­ет объ­я­с­нить, по­че­му в ре­ше­нии эко­но­ми­че­с­ких про­б­лем стран с ры­но­ч­ным хо­зяй­ст­вом до­ми­ни­ру­ют не эко­но­ми­че­с­кие, а ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-за­ко­но­да­тель­ные или нор­ма­тив­но-пра­во­вые под­хо­ды, по­з­во­ля­ю­щие в из­ве­ст­ной сте­пе­ни “кор­ре­к­ти­ро­вать” не­со­вер­шен­ст­во ры­но­ч­но­го ме­ха­низ­ма.

Да­ле­ка от со­вер­шен­ст­ва и вся си­с­те­ма эко­но­ми­че­с­ких по­ка­за­те­лей, ис­поль­зу­е­мых для из­ме­ре­ния эф­фе­к­тив­но­сти де­я­тель­но­сти ры­но­ч­ной эко­но­ми­ки – ВНП, ВВП и дру­гие – и по­ка счи­та­ю­ща­я­ся уни­вер­саль­ным ме­ри­лом бла­го­со­с­то­я­ния. Во-пер­вых, в них ни­как не от­ра­жа­ют­ся те оче­вид­ные по­те­ри “био­ло­ги­че­с­ко­го ка­пи­та­ла” че­ло­ве­че­ст­ва (ис­то­ще­ние зе­мель, обез­ле­се­ние, со­кра­ще­ние биологического разнообразия), ко­то­рые про­ис­хо­дят в хо­де эко­но­ми­че­с­кой де­я­тель­но­сти и ро­с­та. Во-вто­рых, все те за­тра­ты, ко­то­рые мы вы­ну­ж­де­ны сей­час осу­ще­ст­в­лять по ли­к­ви­да­ции эко­ло­ги­че­с­ких ка­та­ст­роф, не вы­чи­та­ют­ся из на­ше­го бла­го­со­с­то­я­ния, как это сле­до­ва­ло бы ожи­дать, а на­про­тив, от­ра­жа­ют­ся в об­щих эко­но­ми­че­с­ких по­ка­за­те­лях как ком­по­нент эко­но­ми­че­с­ко­го ро­с­та. Ис­чи­с­ле­ние на­ци­о­наль­но­го бо­гат­ст­ва с оцен­кой при­род­ных фа­к­то­ров и ди­на­ми­ки из­мене­ния со­сто­я­ния ок­ру­жа­ю­щей сре­ды для ра­ци­о­наль­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния ос­та­ет­ся по­ка не­ре­шен­ной за­да­чей ми­ро­во­го со­об­ще­ст­ва.