Государственное регулирование занятости - Учебное пособие (Сумцов В.Г.)

11.4. пути снижения негативных последствий глобализации

Особенностью современного этапа экономической глобализации является ее обширное воздействие не только на экономику и социальную сферу, но и на деятельность государства. Во-первых, глобализация значительно ограничивает возможности правительств осуществлять контроль за проведением экономической политики, имеющей решающее влияние на уровень и качество занятости и на внутреннюю политику в интересах социального прогресса. Развитие государств, достигших высоких темпов экономического роста и роста экономического потенциала по созданию новых рабочих мест, объясняется их способностью разрабатывать и проводить политику, позволяющую им гибко реагировать на быстро меняющуюся экономическую обстановку в мире. Во-вторых, в период усиливающейся интернационализации классические  инструменты национальной политики, призванные активизировать экономический рост или сдерживать негативные процессы, в значительной степени  утратили свою действенность. Финансовая децентрализация делает государства зависимыми от мировых финансовых рынков, что не всегда согласовывается с логикой экономического развития и социальной справедливости отдельных стран. Потеря государствами таких важных рычагов управления национальной экономикой            является самым опасным негативным  последствием глобализации. Преодоление подобного рода негативов или хотя бы смягчение их влияния, как показывает мировая практика, возможно на пути соответствующих структурно-функциональных преобразований.

Интернационализация экономики, социальной сферы, политики, культуры в реалиях воплощается в создании целого ряда международных образований, которые составляют структурную основу всемирной глобализации. С достаточной степенью условности такие международные образования можно разделить на две категории: 1) структуры, выполняющие в основном организационные функции  по регулированию происходящих в мире процессов; 2) организации, обеспечивающие путем предоставления кредитов необходимыми финансовыми ресурсами нуждающиеся  в оздоровлении экономики нации и государства.

Эти международные структуры, порожденные глобализационными процессами, по своему статусу призваны выполнять двуединую задачу: с одной стороны, они должны своей деятельностью способствовать широкому развертыванию глобальных трансформаций в мировой экономике, которые одновременно, кроме положительных результатов, несут большой силы негативный заряд; с другой стороны, они обязаны быть готовы погасить, нейтрализовать или, по крайней мере, максимально снизить отрицательный эффект негативных последствий глобализации. Выполнение такой задачи предполагает непрерывный контроль и анализ хода глобализационных процессов, оптимизацию потоков капитала и международного разделения труда, выявление и нейтрализацию опасных для национального суверенитета и экономики государств тенденций,  управление происходящими в мире событиями, имеющими планетарную значимость.

К числу таких наиболее важных и влиятельных международных структур относятся: ООН (со своими структурными подразделениями: Экономический и Социальный совет, Совет Безопасности и др.); Международная организация труда (МОТ); Международный валютный фонд (МВФ); Мировой банк, объединяющий Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК) и Международную ассоциацию развития (МАР); Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР); Банк международных расчетов (БМР); Европейский социальный фонд (ЕСФ); Межамериканский банк развития  (МБР)  и др.

В условиях широкого развертывания глобализационных процессов  на эти международные организации объективно распространяется все большая ответственность за социальное развитие мирового сообщества, что воспринимается всеми с должным пониманием. Так Организация объединенных наций ориентирует и обязывает  всех своих членов на совместные и самостоятельные действия  по содействию повышения уровня жизни, занятости  населения   и обеспечение условий для экономического и социального прогресса. Например, по рекомендации ООН страны ОЕСР оказывают помощь странам «третьего мира» в размере 0.7\% своего ВВП ежегодно.

Международная организация труда регулярно отслеживает характер глобальных тенденций, влияющих на состояние занятости, осуществляет а пределах своей компетенции разработку международных норм и положений, оказывает странам мирового сообщества помощь в определении национальной стратегии повышения уровня занятости и борьбы с бедностью.

Большое значение социальным аспектам придает в своей деятельности Мировой банк и его подразделения МБРР и МАР, главная цель которых состоит в содействии  экономическому и социальному прогрессу в развивающихся странах путем повышения продуктивности труда и улучшения условий жизнедеятельности. Мировой банк уделяет особое внимание  предупреждению    падения уровня жизни и обеспечению необходимой социальной защиты населению нуждающихся стран. В настоящее время он является основным источником внешнего финансирования услуг в социальной сфере и в развитии человеческого капитала.

В процессе глобального регулирования принимает участие и Совет Европы, куда входят 40 государств. В его рамках осуществляется реализация программы «Глобализация без  бедности», в которой задействованы правительства государств, межправительственные и неправительственные организации, местные власти, средства массовой информации. Все они объединены общей целью – подтвердить приверженность стран Европы к делу ликвидации бедности во всем мире. Эта кампания  нацелена на пропаганду борьбы против социальной изоляции в Европе и распространение новых концепций глобального гражданства, предусматривающих повышенное внимание к вопросам прав и безопасности граждан глобального сообщества.  Современная глобализация стимулирует открытие национальных и международных границ для международной торговли, потоков капитала, рабочей силы, информации и потому в разработке норм, стандартов политики и институтов наиболее весомые успехи достигнуты в интересах глобальных рынков. Сейчас становится все более очевидной необходимость введения таких норм, стандартов, общих ценностей и в социальную сферу.

Основные ценности – свобода, справедливость, равенство,  толерантность, которые лежат в основе Статута ООН и Общей декларации прав человека, должны стать фундаментальной опорой глобального регулирования в социальной сфере и руководящими принципами процесса глобализации с человеческим обличьем. Принципы развития человеческого потенциала и социальной защиты должны быть включены в теорию и практику глобального регулирования. Это позволит обеспечить более эффективное управление на местном, национальном, региональном, глобальном уровнях,  с тем чтобы сохранить преимущества глобальных рынков и конкуренции, но оставить достаточно места человеку, окружающей среде, национальным интересам стран, вовлеченных в орбиту глобализации. Ведь в настоящее время развивающиеся страны, в которых проживает 80\%населения планеты, но на которое приходится меньше одной пятой производимого мирового продукта, принимают незначительное участие в разработке и реализации норм, регламентирующих   функционирование глобальных рынков, и не имеют серьезного влияния на международную политику в рамках нынешних глобальных высших политических форумов. Поэтому интересы многих народов и наций не находят достаточного отражения в проводимой политике глобализации. В этой связи, как считают специалисты ООН, глобализация лишь тогда будет восприниматься позитивно, если она принесет соответствующие выгоды развивающимся странам, сделает  их менее уязвимыми и будет характеризоваться такими понятиями как:

этика – меньше нарушений прав человека и больше уважения  к человеческим ценностям;

справедливость – меньше различий в уровне жизни людей в одной стране и в разных странах;

интеграция – уменьшение   масштабов маргинализации и изоляции народов и государств;

человеческая безопасность – меньше нестабильности в обществе, уязвимости людей, стран и народов;

устойчивое развитие   - меньше разрушений и ущербного деформирования окружающей среды.

Эти положение полностью заслуживает безоговорочного признания и включения в национальные концепции   и стратегии социально-экономического развития в каждой стране и, особенно, в Украине. Особенно – потому что в ходе набирающей темпы глобализации национальные интересы экономики Украины практически не    находят понимания и реализации. Результатом углубления процесса интернационализации   является преобразование мирового экономического пространства на основе усиления взаимозависимости и взаимодействия национальных экономик. Одним из центральных субъектов глобальной трансформации мирового экономического пространства издавна выступают транснациональные корпорации (ТНК).   И чем  сильнее экономика страны, тем более важное место занимает эта страна в составе ТНК и на мировом рынке.

Украинские товаропроизводители, столкнувшись с ведущими компаниями мира, активы которых составляют сотни миллиардов долларов, которые владеют развитой технологией, богатым опытом и широкими связями, не в состоянии выдержать их конкурентного напора, занять и отстаивать достойное место на мировом рынке. Даже в самой Украине процесс транс- национализации пока  еще развивают американские, немецкие, английские, южно корейские, российские  и другие мировые конгломераты. Активизация деятельности украинских  ТНК способна решить многие вопросы, связанные с реализацией социальной политики Украины,   с созданием и расширением количества рабочих мест, которые по уровню оплаты  труда и социально-бытовым условиям  будут соответствовать действующим в цивилизованных передовых странах нормам  и удовлетворять основные потребности украинских рабочих и специалистов. При  этом, одна из важнейших задач социальной политики Украины – выявление и успешное разрешение проблем продуктивной занятости  - может быть реализована с наибольшей эффективностью как путем собственных научно-практических поисков, так и за счет использования прогрессивного международного опыта. Экономическая глобализация это вполне может обеспечить, если ее поставить на службу нации и государства.

Контрольные вопросы и индивидуальные задания:

Сущность и значение экономической глобализации.

Факторы развития и углубления экономической глобализации.

Позитивы экономической глобализации.

Негативные последствия глобализации.

Технологическая пирамида и экономическая глобализация.

Глобальная конкуренция в условиях технологической пирамиды.

Проблемы, порождаемые экономической глобализацией.

Пути снижения негативных последствий глобализации.