Государственное регулирование занятости - Учебное пособие (Сумцов В.Г.)

4.3. рыночный механизм как объект государственного воздействия

В реальной действительности в цивилизованных странах государственное регулирования занятости трудоактивного населения осуществляется с непременным учетом и использованием специфики функционирования рыночного механизма. И это вполне объяснимо. Ведь не смотря на присущую рынку труда стихийность и индифферентность к социально-экономическим и социально-психологическим проблемам общества, этот рынок обладает такими достоинствами для экономики страны, манкировать которыми было бы не благоразумно и недальновидно. Так, в частности, рынок труда:

облегчает и ускоряет процесс согласования личных, коллективных и общенародных интересов при расстановке работников в системе общественного разделения труда;

придаёт необходимую гибкость процессу подготовки и распределения работников;

способствует повышению эффективности труда за счет рациональной расстановки трудящихся по социальным сферам производства;

выполняет функцию связующего звена между профессиональной подготовкой трудящихся и их использованием;

улучшает выбор людьми профессии в соответствии с их способностями и стремлениями, с учетом общественных потребностей;

является эффективным рычагом регулирования индивидуальных доходов, сближения их с общественно необходимым уровнем с учетом квалификаций и дефицитности профессий;

в результате конкуренции работодателей за привлечение лучших работников улучшает условия труда и индивидуального воспроизводства рабочей силы;

является действенным средством оптимизации потоков распределения и перераспределения работников.

Однако, следует помнить, что для реализации этих достоинств необходим непрерывный мониторинг со стороны государства за состоянием и динамикой рынка. Более того, многие из этих достоинств просто не могут быть эффективно реализованы без соответствующего государственного вмешательства. В этой связи, важно правильно выбрать объекты такого мониторинга и регулирования.

Во всем мире принято считать, что в качестве объектов государственного регулирования рынка труда должны выступать ситуации, явления и условия социально-экономической жизнедеятельности, где возникают или могут возникать трудности, проблемы, которые не разрешаются автоматически, в то время как их разрешение срочно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. К ним относятся:

социальные отношения между работодателями и наёмными работниками;

трудовые отношения между работодателями и трудящимися, включая оплату и охрану труда, наем и увольнение работников;

занятость, включая регулирование предложений рабочей силы и рабочих мест;

помощь по безработице;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников;

распределение и перераспределения рабочей силы;

Природа объектов регулирования закономерно определяет характер и содержательную направленность государственных регулирующих воздействий. По этим признакам можно выделить следующие виды государственного регулирования в рамках рынка труда:

защитное, предназначенное для ограничений действий, против которых отдельные группы населения оказываются незащищенными;

стимулирующее, направленное на формирования условий, которые являются привлекательными для создания и развития определенных форм деятельности;

ограничивающее, которое осуществляется для исключения действий отдельных лиц или групп, обеспечивающих им необоснованные преимущества перед другими участниками рыночных отношений;

директивное, предусматривающее воздействия правительства на рынок труда с учетом интересов основной массы населения;

экономическое, которое предполагает применение финансово-экономических мероприятий (налогов, субсидий), способствующих росту предложения на рынке труда либо повышения уровня занятости.

По способу воздействия на рынок труда государственное вмешательство может принимать формы прямого (непосредственного) или косвенного (опосредованного) регулирования. При прямом воздействии государство через механизм регулирования влияет непосредственно на наёмных работников, работодателей, их организации, на общественные отношения в сфере труда и занятости (например, на установление минимальной зарплаты, порядка и процедуры увольнения с работы, на размеры и продолжительность выплаты пособий по безработице и т.д.). Косвенное регулирование осуществляется через общественные отношения и институты, находящиеся за рамками собственно рынка труда. Его результат в большинстве случаев сказывается на рынке труда через определённое время и иногда – спустя многие годы. Так, системы образования и здравоохранения не являются субъектами рынка труда, но качество образования молодого поколения, его здоровье во многом определяют в будущем ситуацию на рынке труда.

К числу государственных мероприятий косвенного влияния следует отнести:

Во-первых, комплекс мер по обеспечению рынка труда качественной рабочей силой, что включает:

создание необходимых условий для расширения демографической базы рабочей силы (продолжительность жизни, снижение заболеваемости  и смертности в детском и трудоспособном возрасте, снижение доли инвалидов от рождения);

повышение общеобразовательного уровня населения и рост профессионально-квалификационной подготовки лиц наёмного труда (доступность образования, совершенствование учебной базы и расширение сети учебных заведений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации наёмных работников).

Во-вторых, поддержание высокой работоспособности наёмных работников, что предполагает:

соответствие реальной заработной платы стоимости жизненных благ, необходимых для нормального существования;

оптимальное соотношение времени труда и отдыха;

улучшение медицинского обслуживания лиц наёмного труда (доступность медицинского обеспечения, профилактика заболеваний, снижение производственного травматизма и профзаболеваний).

В-третьих, меры по защите и развитию конкуренции, обеспечивающие:

ограничение экономической власти монополий и усиление конкуренции работодателей за рабочую силу;

устранение всех видов дискриминации при приеме на работу;

государственный контроль за соответствием деятельности ассоциаций предпринимателей и профсоюзов требованиям национального законодательства.

Прямое регулирования рынка труда может проявлять себя в следующих мерах государственного воздействия:

в регулировании социально-трудовых отношений между наёмными работниками и работодателями (законодательство о минимальной зарплате, занятости, здоровье, безопасности труда,  о трудоустройстве лиц неспособных на равных конкурировать на рынке труда);

в предоставлении государственных льгот и субсидий на поддержание занятости и создание дополнительных рабочих мест (льготы по налогообложению вновь созданным предприятиям, снижение налогов на доходы, направляемые на создание новых и расширение действующих производств, финансирование затрат или снижение налогов предприятиям, которые создают специализированные рабочие места для инвалидов и молодёжи, принимают на работу лиц, долгое время бывших безработными).

в создании и обеспечении функционирования системы содействия трудоустройству незанятого населения (учет вакантных рабочих мест и безработных, содействие трудоустройству, профессиональная ориентация и консультирование, профессиональная переподготовка и повышение квалификации незанятого населения);

в формировании и использовании государственного фонда содействия занятости (финансирование деятельности служб занятости, мероприятий по организации занятости и само занятости, доплаты лицам, работающим на условиях неполной занятости, выплата пособий по безработице).

4.4. Формирование доходов в сфере занятости

Центром внимания как государственного, так и рыночного регулирования занятости являются состояние и динамика использования рабочей силы. Рабочая сила наемных работников на рынке труда выступает как товар, имеющий стоимость. Стоимость рабочей силы, в свою очередь, составляет своеобразную основу формирования её цены и, соответственно,  всей системы доходов от общественного труда.

Стоимость рабочей силы представляет собой совокупность затрат, связанных с её использованием и необходимостью воспроизводства. Она определяется количеством жизненных благ, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека, т.е. для поддержания его трудоспособности, профессионально-квалификационной подготовки, содержания семьи и воспитания детей, духовного развития. На стоимость рабочей силы влияют также результаты труда собственника этой силы.

Стоимость рабочей силы формируется на рынке путём сопоставления результативности, полезности труда с издержками на воспроизводство рабочей силы и устанавливается на уровне, который увязывает придельную продуктивность труда (или ценность услуг труда для покупателя-предпринимателя) с затратами, требующимися для воспроизводства рабочей силы.

Опыт цивилизованных стран свидетельствует, что стоимость рабочей силы имеет тенденцию к возрастанию. Это объясняется тем, что темпы роста стоимости рабочей силы из-за включения в неё массы стоимостей потребляемых новых товаров и услуг значительно выше темпов её снижения вследствие уменьшения стоимости предметов потребления под влиянием повышения производительности труда.

В состав стоимости рабочей силы включаются:

непосредственная заработная плата (тарифный заработок, должностной оклад, премии, надбавки и доплаты);

натуральные выплаты (питание, жильё), осуществляемые предпринимателями своим работникам;

издержки работодателей на социальное страхование (установленные законом отчисления на социальное обеспечение, взносы в частные страховые фонды, непосредственные выплаты трудящимся в связи с временной потерей трудоспособности, оплата медицинского и санитарного обслуживания, выходные пособия);

затраты на профессиональную подготовку и повышение квалификации персонала, профориентацию и подбор кадров;

издержки на социально-бытовое обслуживание (пункты питания на предприятиях, культурно-просветительное обслуживание и т.д.);

налогообложение фондов заработной платы, доходов (рассматриваются как издержки на рабочую силу).

Стоимость рабочей силы определяет её оценку как совокупность жизненных средств в денежном выражении, необходимых для воспроизводства рабочей силы. В зависимости от состоянии рынка труда цена рабочей силы может отклоняться от её стоимости. На цену рабочей силы влияет её качество. Чем выше уровень образования работника, его профессиональные знания, опыт и навыки, тем выше качество его труда, а следовательно, и цена его рабочей силы.

Стоимость рабочей силы представляет собой потенциальную величину доходов её владельца, занятого трудовой деятельностью. Реальный доход человека в значительной степени зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда и от того, из каких источников он формируется.

В общем виде доходы населения – это совокупность денежных средств и затрат в натуральном выражении, необходимых для поддержания на надлежащем уровне физического, морального, экономического и интеллектуального состояния человека. Их формирование осуществляется за счет:

трудовой деятельности персонала, работающего по найму, и лиц свободных профессий (в форме зарплаты и гонорара);

предпринимательской деятельности (в виде предпринимательской прибыли);

имущественной собственности (в виде дивидендов и процентов на капитал);

средств государства и предприятий, распределяемых в соответствии с принадлежностью к определенной социальной группе и категории персонала (в форме трансфертных платежей и услуг предприятия своим работникам по медицинскому или социально-бытовому обслуживанию, повышению квалификации и т.п.);

результатов деятельности в личных подсобных хозяйствах (в виде продуктов, возможностей для отдыха, денежных средств).

В зависимости от источников формирования доходы могут быть трудовые и нетрудовые. Трудовые доходы связаны с полезной для общества занятостью человека. Нетрудовые доходы представляют собой поступления от деятельности, которая ведётся с отклонениями от принятых в обществе государственных правовых норм, норм морали и поведения граждан.

От реальной величины дохода существенно зависят:

мотивы, а следовательно, и результаты деятельности людей, что непосредственно связано с экономикой предприятия, региона, страны;

взаимоотношения между людьми и их группами в производственных коллективах, регионах, в стране в целом;

качество жизни людей, характеризующее степень удовлетворения их материальных, интеллектуальных и духовных потребностей;

Основной частью дохода наёмного персонала является заработная плата, которая включает:

тарифную часть – оплату по тарифным ставкам и окладам (учитываются специальные знания и умения, степень нагрузки на организм работника, его ответственность и условия труда);

доплаты и компенсации (за неблагоприятные условия труда, за сменность, за уровень занятости в течение смены);

надбавки (за производительность выше нормы, за личный вклад в повышение эффективности и прибыльности, за высокое качество продукции, выполнение срочных и ответственных заданий);

премии (за качественное и своевременное выполнение договоров и этапов работ, по итогам работы за год, из фонда руководителя подразделения, в виде авторских вознаграждений за изобретения и рационализаторские предложения, вознаграждений за активное участие в освоении новых технических и организационных проектов);

социальные выплаты (полностью или частично компенсирующие работнику расходы на транспорт, медицинскую помощь, питание во время работы, повышение квалификации, страхование жизни и т.п.);

        Для высшего управленческого персонала значительную часть общего дохода (кроме заработной платы) составляют дивиденды на акции и опционы (право покупать акции по твердой цене).

Контрольные вопросы и индивидуальные задания

Взаимодействие спроса и предложения рабочей силы как основа рыночного механизма регулирования занятости.

Конъюнктура рынка труда и его динамика.

Структурные составляющие институционального механизма рынка труда.

Линии связи субъектов социально-трудовых отношений.

Рыночный механизм как объект государственного воздействия.

Формирование доходов в сфере занятости