Государственное регулирование занятости - Учебное пособие (Сумцов В.Г.)

7.3. профессиональная ориентация и профессиональная подготовка в системе методов активной политики регулирования занятости

Одним из важнейших направлений активной политики занятости является организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Это обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для широкомасштабного развёртывания процессов структурной и технологической перестройки экономики, предупреждения вынужденной хронической безработицы, разрешения кадровых задач, связанных с рационализацией занятости. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации.

Профессиональная ориентация и профессиональная подготовка направлены на выявление и развитие пригодности человека к продуктивной и удовлетворяющей его трудовой жизни и совместно с различными формами образования, на развитие способностей отдельной личности сознавать и оказывать влияние на формирование условий труда и социальной среды. Профессиональную подготовку предваряет выбор каждым человеком тех сфер трудовой деятельности, которые являются привлекательными для него в максимальной степени и в которых он мог бы проявить себя наилучшим образом. Такой выбор может состояться только как результат  профессиональной ориентации.

Профессиональная ориентация – это комплексная научно обоснованная система форм, методов и средств воздействия на личность с целью оптимизации её профессионального самоопределения на основе учёта профессионально важных личностных характеристик каждого индивидуума и потребностей рынка труда. Она направлена на отслеживание сбалансированности между профессиональными интересами и возможностями человека с потребностями общества в конкретных видах профессиональной деятельности. Профессиональная ориентация является составной частью социально – ориентированной экономики, которая влияет на качественную сторону рынков труда, товаров, услуг и капитала.

Проф.ориентационная работа содействует целенаправленному развитию способностей человека, росту его профессионализма, трудоспособности, сохранению здоровья и, как один из важнейших элементов государственной политики в сфере социальной защиты и занятости населения, обеспечивает эффективное использование трудового потенциала личности, повышение её социальной и профессиональной мобильности, играет значительную роль в профилактике массовой вынужденной безработицы. Проф.ориентационные мероприятия стимулируют поиск человеком наиболее эффективных средств повышения своего профессионально – квалификационного уровня, развитие социально – экономической инициативы, интеллектуальной и трудовой независимости.

Профессиональная ориентация реализуется в процессе: профессиональной информации, профессиональной консультации, профессионального подбора, профессионального отбора и профессиональной адаптации.

Профессиональная информация обеспечивает ознакомление  с содержанием и перспективами развития профессий, формами и условиями их приобретения, потребностями рынка труда в кадрах, требованиями профессий к личности, возможностями профессионально – квалификационного становления.

Профессиональная консультация базируется на научно организованной системе взаимодействий профконсультанта и личности, которой необходима помощь в выборе либо смене профессии или вида деятельности на основе изучения индивидуальных профессионально значимых характеристик, особенностей жизненной ситуации, профессиональных интересов, наклонностей, состояния здоровья личности  с учётом потребностей рынка труда.

Профессиональный подбор включает систему проф.диагностического обследования человека, направленного на выявление профессий, наиболее пригодных для овладения ими конкретной личностью.

Профессиональный отбор осуществляется с целью определения степени пригодности человека к отдельным видам профессиональной деятельности в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Профессиональная адаптация призвана содействовать вхождению личности в трудовую  деятельность, практической проверке правильности профессионального отбора и успешному профессиональному становлению работника. Научно – методическими средствами, используемыми в профессиональной ориентации населения, являются профессиография (информационная, диагностическая, корректирующая, формирующая) и профессиональная диагностика (комплекс медицинских, психофизиологических, психологических методов изучения личности).

Объектами профессиональной ориентации являются учащаяся молодёжь, занятое и незанятое население, уволенные работники и лица с ограниченной трудоспособностью. По результатам профессиональной ориентации каждый человек делает персональный выбор направления, формы и содержания своей трудовой деятельности. Лица, сделавшие такой выбор, комплектуются в группы для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по избранной специальности.

Профессиональная ориентация и профессиональная подготовка должны соответствовать требованиям Кодекса законов о труде, законов Украины «О занятости населения», «Об образовании », «О содействии социальному становлению и развитию молодёжи», «Об охране труда», «Об основах социальной защиты инвалидов» и других законодательных, нормативных, методических документов, должны учитывать практический опыт этой работы в развитых странах и базироваться на следующих принципах:

Комплексный характер оказываемых населению услуг по профориентации и проф.подготовке;

Согласованность интересов личности и общества через рынок труда;

Действенный подход к определению профессиональной пригодности и необходимости профессионального обучения;

Одинаковые возможности получения услуг по профориентации и проф.подготовке всеми гражданами не зависимо от места работы или обучения, возраста, пола, национальности, религиозных убеждений;

Доступность профессиональной и другой информации относительно возможностей выбора или изменения профессии, форм обучения и трудоустройства;

Конфиденциальность и рекомендательный характер выводов проф.консультаций, профотбора и направленности проф.обучения, соблюдение работниками соответствующих служб норм профессиональной этики.

Успешное разрешение такой многоаспектной проблемы, какой является профессиональная ориентация и профессиональная подготовка, требует системного подхода. Разработка целостной системы профориентации и проф.подготовки приобретает особую значимость в условиях рыночных отношений, когда интенсифицируется процесс высвобождения рабочей силы и повышаются качественные требования к квалификации работников. К основным задачам в области организации и функционирования такой системы могут быть отнесены:

Обеспечение гарантированных Конституцией и законодательством Украины прав граждан на труд, конкурентоспособности личности  на рынке труда, свободного выбора или изменения вида трудовой деятельности, профессии либо места работы в соответствии с профессиональными интересами, склонностями, способностями, профессиональной подготовкой, состоянием здоровья и с учётом потребностей рынка труда;

Повышение социальной и профессиональной мобильности человека;

Сохранение здоровья и трудоспособности граждан;

Содействие гармоничному развитию личности, оптимизации процесса  её социально – профессионального становления;

Стимулирование развития социальной и экономической инициативы человека, его интеллектуального и трудового потенциала;

Обеспечение комплексного подхода к работе по профориентации и проф.подготовке;

Формирование правовых, социально – экономических, информационно – методических, материально – технических, кадровых и финансовых основ развития профориентации и проф.обучения населения, организация научно – методической и нормативной базы;

Обновление форм и методов работы по профориентации и проф.подготовке, определение их норм и стандартов на уровне современных требований;

Разработка пакета соответствующих нормативно – правовых документов, необходимых для организации работы по профориентации и проф.обучению, внесение изменений в действующие законодательные акты;

Усовершенствование структуры управления профессиональной ориентацией и профессиональной подготовкой учащейся молодёжи, занятого и незанятого населения, лиц с ограниченной трудоспособностью;

Создание благоприятных условий для развития сети негосударственных учреждений и объединений, оказывающих населению проф.ориентационные, консалтинговые и образовательные услуги;

Подготовка, переподготовка, и повышение квалификации специалистов по профориентации и проф.обучению населения

Управление системой профессиональной ориентации и профессиональной подготовки населения осуществляются на общегосударственном и региональном уровнях и направлено на обеспечение достижения  целей профориентации и проф.обучения. В составе органов, занятых управлением этой системой, основная тяжесть работы возлагается на Министерство образования, Министерство труда и социальной политики, Министерство охраны здоровья, Министерство социальной защиты населения, Министерство по делам молодёжи и спорта, Министерство обороны.

Координацию и анализ работы по профориентации и проф.подготовке населения, оценку её социальной и экономической эффективности осуществляет Межотраслевой совет по профессиональной ориентации и профессиональному обучению незанятых граждан при Министерстве труда и Министерстве образования, а также соответствующие региональные советы на местах.

Научно- методическое обеспечение системы профориентации и проф.подготовки населения возлагается на Министерство труда, Министерство образования, Министерство по делам молодёжи и спорта, Министерство социальной защиты населения, Министерство охраны здоровья, Национальную академию наук и академию педагогических наук Украины.