Государственное регулирование занятости - Учебное пособие (Сумцов В.Г.)

11.2.  достоинства, проблемы, недостатки экономической глобализации

Развертывание процесса глобализации происходит противоречиво по характеру влияния на национальные экономики и на весь ход современного мирового хозяйственного развития. С одной стороны, глобализация невиданно расширяет возможности отдельных стран относительно использования и оптимальной комбинации разнообразных ресурсов, их более глубокого и всестороннего участия в системе международного разделения труда, с другой – глобальные процессы значительно обостряют конкурентную борьбу, способствуют манипулированию огромными финансовыми и инвестиционными ресурсами, что представляет реальную угрозу для стран, особенно с низкими и средними доходами.

Глобализация формирует новый уровень взаимодействий между странами, нациями, экономическими системами и людьми. Об этом красноречиво свидетельствует динамика таких показателей глобализации и интеграции  как стоимость мирового экспорта, темпы роста прямых иностранных инвестиций, объем международного банковского кредитования. Так, в настоящее время по сравнению с концом прошлого столетия, стоимость мирового экспорта увеличилась на 8 – 10\%, в несколько раз увеличились объемы вывоза капитала, более чем на 7\% возрос объем международного банковского кредитования. При этом улучшилось качество жизни значительной  части населения земного шара, вследствие возрастания доходов, увеличения продолжительности жизни и повышения уровня образования. Это, в частности, удостоверяется тем фактом, что часть населения земного шара со средним уровнем развития человеческого потенциала возросла с 55\% до 66\%, а с низким сократилась с 20\% до 10\%.

Экономическая глобализация вызвала обострение международной конкуренции. Здоровая конкуренция и расширение рынка ведут к углублению специализации и международного разделения труда, стимулирующих, в свою очередь, рост производства не только на национальном, но и на мировом уровне. Глобализация обеспечивает экономию на масштабах производства, что ведет к сокращению издержек и снижению цен, а, следовательно, к устойчивому экономическому росту. Глобализация может привести к повышению производительности труда в результате рационализации производства на глобальном уровне и распространения передовой технологии, а также конкурентного давления в пользу непрерывного внедрения инноваций в мировом масштабе.

Позитивы глобализации связаны также с выигрышем от торговли на взаимовыгодной основе, удовлетворяющей все стороны, в качестве которых могут выступать отдельные лица, фирмы и другие организации, страны, торговые союзы и даже целые континенты.

Вместе с тем сложившиеся в настоящее время тенденции и характер глобализации и международного разделения труда углубляют профессиональное и экономическое неравенство не только отдельных людей или регионов, но и целых государств и даже континентов. Такое неравенство обусловлено неравенством применяемых технологий и существующих условий жизнедеятельности людей в разных странах. В процессе структурных глобальных трансформаций, которые постепенно распространяются на мировое экономическое пространство, преимущество получают страны, где доминируют отрасли обрабатывающей промышленности, сервисной экономики, неосферизация производства, космические технологии.

Сюда же осуществляется  перелив капитала, квалифицированной рабочей силы и, самое главное, интеллектуального потенциала. Другие же отрасли и страны ощущают острый дефицит факторов  производства, усиливается их депрессивное состояние, возникает угроза возвращения к устаревшим, традиционным, архаическим структурам хозяйства вследствие их недостаточной конкурентоспособности и слабости ресурсной базы экономического развития. Главная задача стран с так называемыми возникающими рынками состоит в минимизации уязвимости от внешних шоков и от изменения позиций стран инвесторов, осуществляющих большие потоки летучих капиталов. Наибольшую угрозу глобализация представляет для многих развивающихся стран, ибо они в первую очередь ощущают острый недостаток человеческого капитала, институций, хозяйственной инфраструктуры, экономических решений, необходимых для реализации имеющихся возможностей.

В то же время ощутимые дивиденды от глобализации получают промышленно развитые страны. Путем торговли, инвестиций, доступа к внешним источникам ресурсов глобализация облегчает замену малоквалифицированной рабочей силы за счет тех или иных стран. Доля такой рабочей силы в общих затратах возрастает за счет импорта товаров, в которых воплощается труд средней квалификации, внутреннего страхования уровня зарплаты и доходов. Тем самым в этих странах, с одной стороны, сокращается налоговая база, а с другой – возрастает спрос на социальные гарантии при сокращении возможностей относительно их обеспечения. Следовательно, глобализация оказывает неоднозначное влияние на индустриально развитые страны мира. Во-первых, меняются подходы к разработке и осуществлению торговой, промышленной и конкурентной политики. Во-вторых, возрастание внутрифирменных трансакций усложняет реализацию экономической и налоговой политики. В-третьих, правительства сталкиваются с трудностями электронного управление трансакциями, поскольку возрастающий глобальный рынок ненадлежащим образом связан с географической территорией. В-четвертых, правительствам становится труднее реализовать цели социальной политики, поскольку мобильность капитала  уменьшает эффективность трудового законодательства и стандартов труда.

Отрыв передовых государств, которые реально вошли в интеллектуальную эру, от отсталых стран становится просто поразительным. Сброс устаревших технологий в менее развитые страны приобретает в настоящее время характер передислокации целых производств. Международная конкуренция и международное разделение труда в условиях все шире развертывающихся процессов глобализации проявляются в качественно новых формах. Эти формы обусловлены сформировавшейся за последние годы в мировой экономике так называемой технологической пирамидой. 

На вершине такой пирамиды находятся создатели новых технологических принципов, полностью контролирующие и самостоятельно формирующие рынки и направления реализации своего продукта. Его эффективность настолько высока, что он, как правило, практически не выпускается на открытые рынки, продаваясь и покупаясь преимущественно внутри соответствующих транснациональных корпораций, контролирующих проведение исследований. Рынки новых технологических принципов как постоянное и регулярное явление практически не существуют, а оборот этих  принципов носит внутренний для крупных субъектов мировой экономики характер. Он контролируется ими не столько коммерчески, сколько наиболее жестко – организационно. 

Также, как наиболее эффективные современные технологии относятся не столько к производству, сколько к управлению (и особенно к формированию сознания), новые технологические принципы относятся далеко не только к традиционно производственным сферам.

Эффективность создания этих принципов связана не только с наибольшей долей добавленной стоимости (которая неуклонно уменьшается от верхних «этажей» технологической пирамиды к нижним, снижая, соответственно, эффективность бизнеса) и наибольшей степенью контроля за рынком сбыта (которая прямо зависит от степени уникальности товара – реальной или внедряемой в сознание потребителей при помощи системы торговых марок, и также снижается от верхних «этажей» к нижним), но и с тем, что на основе этих принципов затем формируются технические и поведенческие стандарты, дающие совершенно фантастическое конкурентное преимущество тому, кто эти стандарты первоначально формирует. Это преимущество так велико и обеспечивает такие прибыли, что позволяет говорить о получении своего рода ренты, аналогичной горной, сельскохозяйственной, интеллектуальной и т. д.

Наиболее эффективной, как  показывает практика, оказывается разработка стандартов мышления (стереотипов) и поведения, а уж только потом – технологической деятельности. Соответственно главными технологическими принципами, наиболее важными с точки зрения обеспечения национальной и корпоративной конкурентоспособности, являются именно те, что связаны с формированием сознания и организацией управления. Технологии стратегического планирования и кризисного управления дают пример наиболее успешного практического воплощения этих принципов.

Однако само по себе их практическое воплощение в непосредственно реализуемые технологии переводит нас на второй «этаж» технологической пирамиды.

Производители продуктов этой группы также непосредственно контролируют процесс их реализации, хотя и в значительно меньшей степени, чем представители первого «этажа». Ведь в отличие от новых технологических принципов технологии сами по себе в достаточно больших объемах регулярно поступают на открытые рынки, хотя продается обычно не сама собственность на них, но лишь право их использования и иногда ограниченного тиражирования.

Третий, четвертый и последний, пятый уровни технологической пирамиды образуют производители товаров, в той или иной форме использующие разработанные на втором уровне «ноу-хау». Эти уровни плавно перетекают в друг друга по мере упрощения и снижения степени уникальности производимых товаров: от уникальных потребительских товаров, сложного технологического оборудования и высококвалифицированных услуг, поступающих на открытый рынок, но позволяющих производителю полностью контролировать его, к просто сложным и на последнем,  пятом уровне, образующем фундамент пирамиды, - к однородным «биржевым», обычно сырьевым товарам или продукции первого передела, рынки которых в наибольшей степени контролируются потребителями и являются поэтому наименее стабильными. Ориентация на них производителя или страны традиционно и вполне заслуженно рассматривается как серьезный фактор стратегического риска.

Распределение стран по «уровням» технологической пирамиды в соответствии с традиционными представлениями носит достаточно устоявшийся характер.

Единственной страной мира, в массовом порядке и в различных сферах продуцирующей новые технологические принципы, являются сегодня США, в меньшей степени – Великобритания. Соответственно, эти страны занимают первый «этаж» технологической пирамиды.

Концентрация их ресурсов на наиболее эффективных видах бизнеса, связанных с созданием новых технологических принципов, заставляет рассматривать все остальные потенциально доступные для них виды деятельности как расточительную трату сил и средств.  Именно с этой точки зрения следует оценивать постепенный стихийный сброс менее эффективных производств в другие страны.

Следует подчеркнуть многообразие форм, в которых осуществляется такой сброс в условиях глобальной конкуренции, и его неявный характер. Это отнюдь не только прямая передача относительно примитивных технологий и вывод производственных подразделений транснациональных корпораций  с территории Соединенных Штатов. Наиболее существенным, хотя и наименее пока заметным рычагом структурной перестройки американской экономики является именно концентрация всех ресурсов (как стихийная, так и сознательно направляемая государством) на развитие наиболее эффективной деятельности – создания  новых технологических принципов.

Такая концентрация ведет к относительному оскудению ресурсного потенциала (не только материальному и финансовому, но в первую очередь организационному и интеллектуальному) традиционных, менее эффективных видов бизнеса, что способствует постепенному и обычно трактуемому  совершенно неправильно снижению показателей его собственного развития.

Инструментом выдавливания из американской экономики относительно неэффективных видов бизнеса, расточающих всегда ограниченные ресурсы и приносящих упущенную прибыль, является глобальная конкуренция. Осуществляемая в ее процессе структурная перестройка экономики выражается не только в стагнации ряда технологически простых отраслей собственно материального производства, но и в отставании американских представителей второго и третьего «этажей» технологической пирамиды в производстве целого ряда сложно-технических товаров и технологий от своих ближайших конкурентов.

Достаточно сказать, например, что США уступают Европе по качеству систем мобильной связи, Европе и Японии – по качеству автомашин, Японии – по ряду компьютерных технологий (в частности, американские фирмы так и не освоили производство сверхтонких жидкокристаллических экранов, развернутое японскими корпорациями еще три года назад).

Однако принципиально важно, что это отставание вызвано не возможностью, а в первую очередь ненужностью повторения или превышения уже достигнутого кем-то другим результата.

По социально-политическим причинам, а также вследствие высокой инерционности общественных процессов американская экономика не может быстро избавиться от производящих упущенную прибыль производств низших «этажей технологической пирамиды (а некоторые из них – например, сферу бытовых услуг – вынуждена будет сохранять всегда).   Но постепенность структурной перестройки американской экономики не должна затемнять ее однозначности.

Уже на этом наиболее простом примере (так как он касается только двух стран первого «этажа» технологической пирамиды) наглядно видно несовпадение технологического и традиционно-географического, странового разделения труда. На более низких «этажах» путаница усугубляется: достаточно указать, что нет почти ни одной страны, находящейся исключительно на втором или исключительно на третьем «этаже», так как разработка технологий и производства сложно-технических товаров теснейшим, практически неразделимым образом связаны между собой.

Точно также пятый, последний уровень  технологической пирамиды – производство сырьевых товаров и продукции первого передела – оказывается «склеен» с четвертым, так как даже экспортно-ориентированные  страны, как правило, перерабатывают часть добываемого ими сырья для собственных нужд, в том числе и в тех случаях, когда это считается невыгодным с чисто экономической точки зрения.

Конкуренция внутри уровней технологической пирамиды ведется за рынки сбыта, и чем выше уровень, тем менее интенсивна эта  конкуренция по описанным выше технологическим причинам.

Между уровнями технологической пирамиды идет конкуренция за ресурсы, причем из-за того, что каждый следующий более высокий уровень более эффективен, она становится заведомо безнадежной для менее развитых участников. «На уничтожение» ведется именно эта конкуренция. Именно она наиболее значима с точки зрения международного развития, именно она подразумевается в первую очередь под «глобальной» конкуренцией.

Такая глобальная конкуренция ведет к дальнейшему расслоению мирового сообщества на сильных и слабых, к углублению неравенства и неравномерности развития передовых и отсталых стран. Процесс глобализации протекает в условиях сильно поляризованной мировой системы в плане экономической мощи, национальных возможностей и интеллектуального потенциала. На одном полюсе мирового сообщества сосредоточены высокоразвитые страны с, в общем-то, удовлетворительным уровнем материального благосостояния основной массы населения, на другом – страны, балансирующие на грани бедности и нищеты, куда осуществляется сброс малоэффективных производств и которые являются источником дешевой рабочей силы. Такая поляризация, подстегиваемая глобальными трансформациями рынков труда, активизирует миграционные потоки рабочей силы, создавая проблемы как для стран-доноров (депопуляция национальных трудовых ресурсов), так и для стран- реципиентов (осложнение социальной обстановки).

Низкий уровень оплаты труда, а под час и полное отсутствие вакантных рабочих мест, вынуждает трудоактивное население слаборазвитых государств искать себе достойную работу за пределами своей страны, пополняя ряды иммигрантов. Образование за счет миграционных контингентов большого количества свободной рабочей силы деформирует рынок труда в странах-реципиентах, предоставляя работодателям возможность снижать заработную плату своим работникам. Это вызывает социальную неудовлетворенность коренного населения, часто перерастающую в открытое социальное противостояние, что совершенно не устраивает предпринимателей. А если учесть существенную разницу в развитых и отсталых странах в уровнях оплаты результатов труда, одинакового по содержанию, качеству, сложности и трудоемкости, то становится вполне понятным стремление предпринимателей переводить свои малоэффективные в отечественной обстановке предприятия в страны, где рабочая сила при прочих равных условиях обойдется им значительно дешевле. Экономическая глобализация не только облегчает, но и активизирует такие переливы капитала.

В   этой связи совершенной очевидностью проявляется невозможность на современном этапе глобализации реализации главного принципа социальной справедливости: «равная оплата за равный труд». Для большей части трудящихся глобализация означает неуверенность в сохранении рабочего места, ухудшение трудовой обстановки, ослабление контроля за условиями жизнедеятельности, усиление неравенства внутри страны и между государствами. Правда, мировой рынок труда становится все больше интегрированным и привлекательным для рабочих высших категорий – менеджеров, чиновников корпораций, ученых, высококвалифицированных специалистов, из которых складывается мировая профессиональная элита, отличающаяся большой мобильностью и имеющая высокую заработную плату. Социальные последствия глобализации для рынков остальных, наиболее массовых категорий трудящихся и в особенности для неквалифицированных работников, остаются неблагоприятными.