9.3    методы формирования информационного обеспечения  государственного регулирования занятости

Основу формирования информационного обеспечения процессов регулирования занятости составляют:

1. Государственная (административная) статистическая отчетность.

2. Выборочное обследование домохозяйств и субъектов экономической деятельности органами статистики и государственной службой занятости.

3. Результаты расчетно-аналитической обработки новых или полученных ранее статистических либо экспериментальных данных.

Рассмотрим эти методы.

Административная статистическая отчетность – это официальный документ, представляющий собой систему обобщающих и взаимосвязанных показателей, которые характеризуют количественную сторону разнообразных массовых явлений и процессов. Отчетность дает большую часть статистической информации и базируется на первичном учете, который проводится путем регистрации происходящих фактов и событий, отображаемых в первичных учетных документах. Поэтому показатели первичного учета и отчетности должны быть идентичными по содержанию и форме.

Отчетность отличается от первичного учета тем, что она утверждается органами статистики, является обязательной, представляется в статистические учреждения в соответствии с установленными Госкомстатом сроками. Отчетность составляется регулярно, систематически и должна быть достоверной, за что субъекты хозяйствования несут юридическую объективность.

Отчетность, как основной источник статистической информации, является широко разветвленной и может быть сгруппирована по разным признакам.

По месту сбора и использования информации отчетность разделяется на внешнюю и внутреннюю. Внешняя отчетность утверждается Госкомстатом, разрабатывается Научно-исследовательским институтом статистики, министерствами, ведомствами и используется законодательными и исполнительными учреждениями государства. Внутренняя отчетность разрабатывается отделами статистики субъектов хозяйствования и применяется для определения наличия ресурсов, готовой продукции, результатов и эффективности хозяйствования, для прогнозирования деятельности предприятия.

По предназначению отчетность подразделяется на общегосударственную и ведомственную. Общегосударственная отчетность может быть централизованной, разрабатываемой учреждениями государственной статистики, и децентрализованной, формируемой учреждениями исполнительной власти. Государственная отчетность утверждается приказом Государственного комитета статистики Украины. Ведомственная статистическая отчетность составляется ведомствами и согласовывается с Госкомстатом Украины.

По содержанию отчетность делится на типовую и специализированную. Типовая отчетность предназначена для всех отраслей народного хозяйства и состоит из единых для всех предприятий показателей. Специализированная отчетность формируется из показателей, характерных для отдельных отраслей.

По количеству показателей отчетность может быть краткой и полной. Краткая отчетность включает основные показатели деятельности небольших структурных подразделений или характеризует небольшие интервалы времени – неделю, месяц. Полная отчетность отражает основные показатели по расширенной программе и за период деятельности не менее года.

По срокам представления выделяют отчетность текущую и годовую. Текущая отчетность – это декадная (или недельная), месячная и квартальная. Она имеет важное оперативное значение для принятия управленческих решений, устранения недостатков в работе, выявления резервов эффективности функционирования хозяйственных субъектов. Годовая отчетность дает более полное представление о результатах работы за год, содержит большой аналитический материал для изучения динамики развития явлений, исследования их состава и структуры, для сопоставительной характеристики предприятия с конкурентами.

В зависимости от способов передачи различают отчетность, переданную лично, почтой, телеграфом, электронными средствами. Лично передаваемые отчеты регистрируются в журнале под расписку, на них ставится штамп с порядковым регистрационным номером и датой. Почтовая отчетность пересылается по почте и штамп на конверте считается датой отправления. При передаче отчета с помощью телеграфа или электронных средств на телеграмме или электронном документе проставляется дата и время отправки.

По методам составления отчетность делится на ручную и автоматизированную. По видам носителей отчетная информация может быть представлена на бумажных носителях, электронных носителях (дискетах, дисках) или на других цифровых носителях.

Административная статистическая отчетность формируется на основе данных статистического обследования изучаемых явлений и процессов. По степени охвата исследуемых единиц обследования разделяются на сплошные и не сплошные. Сплошные обследования – это учет и регистрация всех без исключения элементов совокупности и их признаков. Сплошное обследование обладает следующими достоинствами:

- отсутствие ошибок репрезентативности, которые могут возникнуть в результате недостаточно полного соответствия отдельных характеристик, полученных в ходе обследования, их реальным значениям;

- возможность получения наиболее полной информации для разработки рейтингов элементов исследуемых явлений и процессов;

- получение наиболее полной информации для последующего всестороннего анализа: структурного, динамического, сопоставительного, дисперсного, корреляционно-регрессивного.

Вместе с тем далеко не простая задача осуществления сплошного обследования связана с серьезными недостатками: во-первых, со сравнительно высокими затратами средств и времени и, во-вторых, со сложной организацией контроля за качеством (достоверностью) первичной информации и предупреждением ошибок, которые допускаются исполнителями при регистрации данных об изучаемых событиях и явлениях.

Не сплошное обследование – это исследование, при осуществлении которого ведется учет и регистрация не всех характеристик элементов изучаемой совокупности, а лишь некоторой их части. Из этого вида обследований в теории и практике государственного регулирования занятости наиболее широкое применение получили выборочные обследования.

При выборочном обследовании изучению и регистрации подвергается определенная часть элементов исследуемой совокупности, отобранная в произвольном порядке. Этот вид обследования обладает рядом достоинств:

- сравнительно невысокие (в соответствии со сплошным обследованием) затраты средств;

- сокращение времени выполнения работы по выборочному обследованию, в результате чего обеспечивается своевременное получение нужной информации и принятие пользователем соответствующих решений;

- упрощение контроля за качеством (достоверностью) поступающей первичной информации и за предупреждением ошибок при регистрации данных;

- возможность получать информацию в условиях, когда сплошное обследование по определенным причинам не применяется.

К недостаткам выборочного обследования относятся:

- наличие ошибок репрезентативности, которые возникают вследствие замены исследования всей генеральной совокупности обследованием только некоторой ее части;

- несколько ограниченные возможности проведения широкомасштабного анализа собранной информации и разработки рейтингов для поиска направлений первоочередного вмешательства государства в процессы социально-трудовых отношений.

Статистические обследования могут иметь текущий, периодичный или одноразовый характер. Текущее обследование – это регистрация фактов и явлений, происходящих в социальной или общественной жизни страны, регионов; наиболее широко применяется в демографических исследованиях.

Периодическое обследование осуществляется регулярно и повторяется через определенные равные промежутки времени. Вся периодическая отчетность относится к этому виду обследования и дает наибольший объем информации о деятельности производства, о финансовом состоянии предприятий, о наличии капитала и трудовых ресурсов и об их эффективном использовании.

Одноразовое обследование проводится эпизодично при возникновении необходимости в таком обследовании. Этот метод применяется при проведении маркетинговых исследований рынка, в том числе рынка труда, при выявлении потребности и наличия рабочей силы, при социологических исследованиях общественного мнения.

Для сбора статистической информации используются три способа: непосредственное обследование, документальный учет и опрос. Непосредственное обследование – это такое, при котором учетчики-регистраторы проводят наблюдения, замеры, подсчеты и на их основе заполняют формуляры обследования.

Документальный учет базируется на использовании данных первичного и бухгалтерского учета как источника статистической информации о деятельности предприятий, учреждений, организаций и составляет основу статистической отчетности. При достоверном ведении первичного учета, надлежащем контроле и правильном заполнении формуляров документальный учет дает наиболее точную информацию. Этим способом собирается наибольший объем необходимых данных.

Опрос – это обследование, при котором нужные статистические данные записываются со слов респондентов. Он применяется в случаях, когда получение информации о явлениях и процессах невозможно в ходе непосредственного обследования.

В современных условиях функционирования экономики в Украине становятся все более ощутимыми сложности проведения статистического обследования. Эти сложности заключаются в следующем:

- возрастающее количество изучаемых совокупностей, что затрудняет проведение статистического обследования;

- динамичность наблюдаемых совокупностей, нестабильность состава единиц обследования, изменение форм собственности и параметров производства, особенно в сфере малого бизнеса;

- значительное количество вопросов статистического обследования, на которые респонденты либо избегают отвечать, либо дают неполные ответы;

- раздробление совокупности на малые группы и как результат возрастающее количество срезов и уровней данных, при обследовании которых необходимо обеспечивать установленную точность оценивания;

- ограниченные возможности государства в решении вопросов финансирования массовых обследований.

Основными объектами статистического обследования состояния занятости и безработицы в стране и регионах являются домохозяйства, предприятия, учреждения и организации. Однако перечисленные трудности, а также невозможность выявления в ходе статистического обследования глубинных причин происходящих событий и явлений вынуждают прибегать к проведению специальных исследований и, прежде всего, социологической направленности. Результаты таких исследований дополняют статистическую информацию и в совокупности дают хорошую основу для выявления истинного характера процессов в сферах труда и занятости, определения приоритетов политики занятости и развития трудовых ресурсов, оценки эффективности принимаемых мер по регулированию социально-трудовых отношений.

Необходимость проведения специальных исследований диктуется еще и тем, что службы занятости в разной степени охватывают своим вниманием различные группы незанятого населения, а экономические субъекты часто решают свои кадровые вопросы самостоятельно, не полагаясь на помощь служб занятости. В частности, в Украине среди клиентов центров занятости непропорционально мал относительно всех реальных безработных удельный вес лиц, впервые ищущих работу и желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также работников аграрного сектора экономики. Причинами подобного рода ситуаций в большинстве случаев являются:

- неверие клиентов в возможность получить содействие в достойном трудоустройстве;

- убежденность большой части руководителей предприятий, учреждений и организаций в том, что при подборе нужного им специалиста службы занятости не в состоянии учесть все многообразие и специфичность требований, которым должен соответствовать нанимаемый работник;

- нежеланием клиентов тратить время и усилия на посещение центра занятости, выполнение процедур регистрации и требований его работников;

- территориальная отдаленность центра занятости от географического местоположения клиента.

Отмеченные пробелы (часто граничащие с недостатками) в работе служб занятости по сбору и составлению статистических материалов существенно восполняются с помощью специальных исследований и анализа экономической активности населения, уровня реальной безработицы и результатов деятельности хозяйствующих субъектов в сфере обеспечения надлежащей занятости трудовых ресурсов.

Так, для выяснения истинного положения дел применяется метод выборочного обследования домашних хозяйств. Чтобы результаты обследования обеспечивали репрезентативность данных, выборка строится с учетом количественного и качественного состава населения по поселенческому, половозрастному, социальному и другим признакам, с их актуализацией применительно к конкретному региону и населенному пункту. Опросы в национальном масштабе проводят несколько тысяч специально подготовленных интервьюеров, в совершенстве владеющих методологией и методикой обследования. Вопросы анкеты рассчитаны на представителей различных категорий экономически активного населения: занятых и безработных. Лица занятые трудовой деятельностью, отвечают на вопросы, касающиеся вида их деятельности, отрасли экономики и формы собственности предприятий, на которых они трудятся, режима работы, своей профессиональной принадлежности и т.д. У безработных выясняются причины незанятости, продолжительность периода безработицы, способы поиска работы, готовность приступить к труду и т.д. Все респонденты отвечают на вопросы относительно их пола, возраста, семейного положения, образования.

В Украине такие обследования проводятся органами статистики. В их основу положена методика Статбюро МОТ, а итоги проходят экспертизу этого Статбюро. Полученные таким способом данные позволяют государственным органам принимать более обоснованные решения по осуществлению политики занятости, поскольку они точнее, чем статистика службы занятости, отражают реальную картину на рынке труда. Об этом свидетельствуют, например, такие факты. По результатам проведенных опросов уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ, колебался в разные годы от 4,7\% до 7,6\% и более от численности населения трудоспособного возраста, а по данным службы занятости – от 0,9\% до 1,2\%. Совершенно иным оказался состав безработных. Согласно сведениям службы занятости среди безработных было большинство женщин (около 70\%), а по данным обследования уровень безработицы среди мужчин на 1\% превышал аналогичный показатель среди женщин. Из числа лиц, зарегистрированных службой занятости, более одного года безработными являлись только 15\% их общего количества. В то же время опросом было установлено, что почти половина (48,3\%) безработных искали работу более одного года.

Аналогичные задачи по выявлению природы объективно-субъективных тенденций, определяющих характер деятельности экономических субъектов, могут возникать и в сфере социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками. Решение таких задач в значительной мере обеспечивается с помощью проведения государственной службой занятости периодических выборочных проверок деятельности в этой области хозяйствующих субъектов. Так, несмотря на регулярное представление в службы занятости предприятиями, учреждениями и организациями сведений о приеме или увольнении работников, о наличии свободных рабочих мест, о потребности в специалистах определенных категорий и квалификаций многие вопросы, связанные прямо или косвенно с обеспечением надлежащего уровня занятости и социальной защищенности населения, остаются невыясненными. К числу таких вопросов относятся прежде всего:

- истинные мотивы увольнения;

- соответствие потенциальных возможностей нанимаемых работников условиям производства и требованиям руководства предприятия;

- морально-психологический климат в трудовом коллективе предприятия и его подразделений;

- степень профессиональной, психологической и социально-экономической удовлетворенности работников;

- факторы, определяющие высокую текучесть или устойчивую стабильность кадрового состава.

Разрешение этих и подобных им вопросов невозможно без соответствующей информации, поиск которой выходит за рамки обычного сбора статистики службами занятости. Для получения такой информации необходимы специальные исследования, которые и проводятся в форме выборочных проверок и обследований хозяйствующих субъектов. Такие специальные исследования в зависимости от сложности изучаемого объекта могут осуществляться и в виде непосредственных наблюдений или опросов, и в виде документального анализа, и даже (для особо сложных явлений) в виде экспериментов, проводимых в форме ролевых игр, моделирования ситуаций, контрольно-постановочных мероприятий, многоуровневого сопоставительного тестирования и т.п.

Расчетно-аналитическая и логико-математическая обработка результатов таких исследований, равно как и накопленных статистических данных, очень часто дают возможность сформировать такую информацию, получение которой любыми другими способами просто невозможно. Подобного рода информация представляет собой качественно более высокую категорию сведений и материалов, входящих в состав информационного обеспечения. К их числу относятся полученные расчетным путем данные, которые необходимы для формирования системы норм и показателей социально-экономических процессов и государственной статистики, соответствующих международным стандартам; для оценки и прогнозирования динамики экономических трансформаций в стране; для разработки концепций государственного экономического развития; для оценки и сопоставления результатов государственной экономической политики (в том числе политики регулирования занятости) в пространственно-территориальном и временном разрезах и для решения многих других сложных задач глобального характера.

Важное место занимают расчетно-аналитические методы в сфере формирования статистических норм и показателей занятости населения.