Государственное регулирование занятости - Учебное пособие (Сумцов В.Г.)

7.2. сущность и значение активной и пассивной политики в сфере занятости

Государственное регулирование занятости составляет важнейшую и неотъемлемую часть общенациональной социально-экономической политики. В цивилизованных странах политика занятости базируется на следующих принципах, выдвинутых Международной организацией труда:

Защита рынка труда (правительство берёт на себя обязательства поддерживать полную занятость, т. е. занятость на уровне естественной нормы безработицы);

Гарантия занятости, или защита от произвольного увольнения (обеспечивается с помощью законодательства и штрафных санкций против произвола предпринимателей);

Безопасность труда (обеспечивается системой контроля и проведения мероприятий по гигиене труда и техники безопасности);

Гарантия сохранения рабочего места (как защита от негативных последствий технического прогресса и социального разделения труда);

Гарантия доходов (искоренение нищеты и обеспечение права на доход);

Гарантия воспроизводства рабочей силы (обеспечивается путём покрытия правительством большей части издержек на образование, профессиональную подготовку и на здравоохранение);

Гарантия прав представителей трудящихся (зафиксированные в законодательных актах обязательства правительства содействовать усилению роли трудящихся при проведении коллективных переговоров).

В зависимости от наборов средств воздействия принято выделять два типа политики занятости: активную и пассивную. Активная политика строится на том, что человек понимает свою ответственность за материальное благополучие семьи и всегда стремится к сохранению занятости, а при её потере - к активному поиску работы. Задача государства при этом заключается в создании условий обеспечения занятости трудоактивному населению. При пассивной политике роль государства состоит в том, чтобы обеспечить трудящимся сохранение рабочих мест, работодателям – поддержание спроса на выпускаемую ими продукцию, безработным – выплату пособий и помощь в трудоустройстве путём предоставления соответствующей информации.

В плане практических реалий в большинстве цивилизованных стран средства пассивной политики занятости направлены на сглаживание негативных последствий безработицы и, как правило, включают выплату пособий по безработице (а по истечении их срока – материальной помощи по безработице), доплаты на иждивенцев, обеспечение товарами первой необходимости, организацию дешёвого питания в специальных столовых, компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках или работающим неполный рабочий день (неделю) по независящим от них причинам. К средствам пассивной политики можно отнести также информационное обслуживание населения службами занятости, в частности, предоставление сведений о возможностях трудоустройства, о динамике рынка  труда, о тенденциях в спросе и предложении рабочей силы.

По сути своей пассивная политика лишь облегчает условия жизненного существования людей, лишённых работы, но практически не обеспечивает решения главной задачи – сокращение безработицы. Скорее даже наоборот  - тормозит снижение её уровня. И действительно. Ведь общепризнанно, что система пособий по безработице делает человека менее активным в поисках работы (по крайней мере, на период выплаты пособий), а это увеличивает длительность периода его безработного состояния.

Активная политика занятости предполагает, прежде всего, эффективные действия государства в направлении сокращения безработицы и повышения трудовой активности незанятого населения. Главная цель активной политики – минимизация на социально допустимом уровне безработицы на основе сокращения спада производства, его стабилизации и последующего роста. К средствам, обеспечивающим достижение этой цели, относятся:

Создание дополнительных и новых рабочих мест путём реструктуризации экономики, развития бизнеса, особенно малого и среднего, формирования условий для иностранных инвестиций и для  самозанятости населения;

Профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и переподготовка кадров;

Организация общественных работ;

Повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

Содействие в трудоустройстве путём проведения «ярмарок вакансий», «ярмарок специалистов», подбора подходящего места работы для соискателей и нужных работников по запросам работодателей, установления контактов между ищущими работу и работодателями, реализации специальных форм интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поисках работы.

Мероприятия активной и пассивной политики занятости финансируются в Украине за счёт финансовых ресурсов государственного фонда содействия занятости населения (ГФСЗН), а с 2001 г. – за счет Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Соотношение затрат на активные и пассивные направления зависит от состояния рынка труда и безработицы, норм законодательных гарантий, достигнутого уровня развития службы занятости.

Зарубежный опыт свидетельствует о разных подходах к распределению финансов на активные и пассивные средства политики занятости. В таких странах, как Франция, Германия, Англия преобладают расходы на поддержание уровня доходов населения, а на активные средства выделяются значительно меньшие суммы. Во Франции, например, доля затрат на активные и пассивные средства составляет соответственно 28,4\% и 71,6\%; в Англии – 29,1\% и 70,9\%; в Германии – 44,1\% и 55,9\%.

Прямо противоположная картина относительно затрат на активные и пассивные средства политики занятости населения наблюдается в Швеции и Италии, где эти расходы достигают 67,6\% и 32,4\%, 51,6\% и 48,4\% . Такое преобладание финансовых расходов на активные методы объясняется прежде всего тем, что в этих странах главная задача политики занятости заключается в предотвращении безработицы, а не в борьбе с её последствиями – трудоустройством безработных, выплатой пособий, компенсаций и т. п.

В Украине положение складывается так, что стоимость социальной защиты населения возрастает значительно более высокими темпами, чем производство материальных благ. В силу этого соотношение расходов на реализацию активных и пассивных доходов составляет примерно 30\% и 70\%. В связи с этим становится совершенно очевидным, что стратегия занятости населения в Украине должна увязываться с интенсивным развитием экономики и расширением применения активных методов для предупреждения роста безработицы.

Осуществление политики занятости населения во многом зависит от взаимодействия органов государственной службы занятости с региональными структурами исполнительной власти, с индивидуализированными субъектами рыночных отношений – работодателями и наемными работниками, интересы  которых представляют соответственно ассоциации работодателей и объединения профсоюзов, с учреждениями образовательной системы по вопросам профессиональной ориентации, профессионального обучения и переподготовки кадров.