Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум - Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Раздел v прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

А. Упражнения и задачи к практическому занятию

1.  Сформулируйте предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2.  Какими полномочиями наделены прокуроры в этой сфере деятель- ности?

3.  В чем заключаются особенности организации работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

4. Какое место в этой работе занимает работа с обращениями граждан? На кого возлагается организация и непосредственное разрешение заявле- ний и жалоб граждан?

5. Что вы можете сказать об основаниях проведения прокурорами про- верок соблюдения прав и свобод человека и гражданина?

6.  В каких случаях прокуроры могут поручать проведение проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина другим органам?

7. Когда, по вашему мнению, прокурору следует обращаться с исками в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в защиту прав и свобод граждан?

8.  17 работников шахты «Глубокая» обратилась с письмом к прокуро- ру города. Из письма следует, что шахтерам в течение 6 месяцев не; вы- плачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату

, зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам изве-

- стно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посредничес- г. ких структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи,

- совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, 1 в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят проку- рорского вмешательства.

Скажите, как на это письмо следует реагировать прокурору? Примите решение в роли прокурора города.

9.  Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов,  прибыл в АООТ «Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю АООТ о целях

455

своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соот- ветствующие документы. Руководитель АООТ отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской про- верки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось наруше- ний трудового законодательства. Помощник прокурора города возвра- тился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города.

Оцените ситуацию в роли прокурора города со ссылкой на закон.

10. Глава администрации города Энска 24 марта 2002 г. издал поста- новление № 241 «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в г. Энске», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе при- езжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же поста- новлением устанавливается пошлина (плата) за въезд в город авто- транспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в про- куратуру.

Оцените такое постановление губернатора с точки зрения соответст- вия его закону. Если оно не соответствует закону, что надлежит предпри- нять прокурору?

11. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин за- явил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии, доставлен в камеру админи- стративных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 160 рублей, которые при осво- бождении 22 марта возвращены не были.

В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.

12.  Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, за- меститель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в кото- рых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях адми- нистрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводни- ков, нарушающих эти правила, не принимала.

Поясните, как, по вашему мнению, следует реагировать на такие на- рушения заместителю транспортного прокурора?

456

13. Инвалид Великой Отечественной войны Петухов Г.М. (в возрасте 82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять часть своих сбережений в коммерческом банке «Народный кредит», но в этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не располагает денежными средствами. Эти деньги ему нужны для лечения дочери. Петухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь в снятии сбережений в банке.

Поясните какие действия в связи с этим заявлением следует предпри- нять заместителю прокурора района.

457

Б. Примерные образцы документов

Директору завода «Синтез» Дроздову И А

25.09 2002 г. № 7-234/98

ПРОТЕСТ

на приказ от 20 сентября 2002 г № 75

«Об увольнении заместителя начальника

цеха № 5 Скворцова Д.М.»

Вами 20 сентября 2002 г. издан приказ № 75, в соответствии с кото- рым без учета мотивированого мнения профсоюзного органа был уво- лен с работы заместитель начальника цеха № 5 Скворцов Д.М. вследст- вие сокращения штата. Установлено, что Скворцов являлся членом профсоюза.

Изданный Вами приказ является незаконным, так как действующее законодательство о труде не допускает увольнения работника по иници- ативе администрации по указанным обстоятельствам без учета мотиви- рованного мнения, соответствующего профсоюзного органа (ст. 373 Трудового кодекса РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального за- кона «О прокуратуре Российской Федерации»

требую:

1.  Рассмотреть настоящий протест в установленный законом десяти- дневный срок.

2. Отменить приказ от 20 сентября 2002 г. № 75 «Об увольнении заме- стителя начальника цеха № 5 Скворцова Д.М.» как изданный с наруше- нием закона.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энского района в письменной форме с приложением копии приказа об отмене приказа от 20.09.2002» г. № 75.

Прокурор Энского района советник юстиции

458

И.В. Хромов

Директору Департамента

народного образования

Энской области

Кошкиной А.И

11.01.2002г. № 7-332/2002

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства о радиационной безопасности

В ходе проведенной Энской межрайонной природоохранительной прокуратурой проверки установлено, что в 1991—1992 гг. школами и профессионально-техническими училищами области было получено че- рез учколлектор Министерства образования 60 наборов радиоактивных источников излучения «Плутон».

Постановлением Президиума исполкома федерации профсоюзов ра- ботников просвещения (по заключению специальной комиссии 31 мая 1992 г.) использование таких приборов запрещено ввиду реальной угро- зы причинения вреда здоровью учащихся вследствие радиоактивного излучения. Министерство образования РФ наряду с запрещением ис- пользования наборов в августе 1992 г. направило на места указание об инвентаризации наборов и сдаче их на захоронение. Однако это указа- ние полностью не выполнено: в учебных заведениях области на конец 1998 г. не сдано на захоронение 6 приборов (средние общеобразова- тельные школы № 7, 9, 13, 14, 17; профтехучилище № 2). Департамент народного образования области не контролировал исполнение подве- домственными учебными заведениями названного указания Минобразо- вания России.

Таким образом, Департамент народного образования области нарушил требования ст. 48 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», обязывающие соблюдать установленные правила работы с радиоактив- ными веществами.

На основании изложенного и руководствуясь ст 24 Федерального за- кона «О прокуратуре Российской Федерации»

459

I

предлагаю:

1.  Незамедлительно провести в учебных заведениях области инвента- ризацию наборов «Плутон» и сдать их на захоронение по согласованию с областным Центром санитарно-эпидемиологического надзора.

2.  Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении правил хранения и использо- вания наборов «Плутон».

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с приня- тием конкретных мер по устранению выявленных нарушений не позд- нее чем в месячный срок с письменным уведомлением об этом проку- рора.

Прокурор Энской межрайонной природоохранительной прокуратуры советник юстиции

И.И. Глебов,

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

мастером строительного

участка № 8 УНР 001

служащим Селезневым

Игорем Михайловичем

16 марта 2002 г.                                                                          г. Энск

6 января 2002 г. в результате нарушения правил безопасности при ве- дении строительных работ бывшим мастером строительного участка № 8 Малининым Ю.А. при разгрузке бетонных перекрытий погиб стропиль- щик — Свиридов В.П. За совершенное преступление Малинин Ю.А. при- влечен к уголовной ответственности по ст. 216 УК РФ.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в марте текущего года, установлено, что Вами как мастером строительного участка не созданы надлежащие условия, обеспечивающие безопасные условия труда при разгрузке, складировании и перемещении бетонных перекрытий и других изделий, что может привести к несчастным случаям с людьми.

В целях недопущения несчастных случаев с людьми и руководствуясь ^ст. 25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

предостерегаю вас,

Селезнев Игорь Михайлович, о недопустимости в будущем наруше- ний правил безопасности при ведении строительных работ и разъясняю, что в случае нарушения этих правил Вы будете, в зависимости от послед- ствий, привлечены к дисциплинарной либо уголовной ответственности.

Военный прокурор Энского гарнизона подполковник юстиции                                                       Г.Н. Акулов

Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалова- ние разъяснено.

«    » марта 2002 г

И.М. Селезнев

461