Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум - Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Организационно- методические указания по изучению курса

Изучение курса «Прокурорский надзор» базируется на знании студен- тами основ теории государства и права и осуществляется в тесной взаи- мосвязи с такими правовыми науками, как государственное право, адми- нистративное право, гражданское право, уголовное право, финансовое право, уголовный, гражданский и арбитражный процессы и другими пра- вовыми науками. В связи с этим прокурорский надзор изучается, как пра- вило, на последнем, выпускном курсе, т.е. после прохождения студента- ми всех перечисленных выше дисциплин.

При изучении дисциплины «Прокурорский надзор» базовыми норма- тивными актами и учебными материалами являются: <•   Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосо- ванием 12.12.93 г.;

*   Федеральный закон  «О прокуратуре Российской  Федерации»  от 17.01.92 г. №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.95 г. № 168-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесенными Федераль- ным законом от 10.02.99 г. № 32-ФЗ);

*   нормативные приказы Генерального прокурора Российской Федера- ции (по указанию преподавателя);

*   Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: «Норма», 1996;

*>  Учебник по прокурорскому надзору (по рекомендации преподавателя);

*   Басков В.И, Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учеб- ник. М.: «Зерцало», 1991;

»3»  Прокурорский надзор: Учебник. М.: Юрайт, 2002; <«  Настоящий курс лекций и практикум;

*   иные источники, рекомендуемые преподавателями. Процесс обучения включает:

<• аудиторные занятия с преподавателем (лекции, семинары, практичес- кие занятия, деловые игры, другие активные формы обучения, в том числе с использованием компьютеров);

404

»>  выполнение контрольных работ;

*>  групповые и индивидуальные консультации, собеседования, иные ви- ды контроля; *1»  самостоятельную работу студентов.

Лекции носят в основном проблемный или обзорно-консультативный характер и читаются, как правило, по всем разделам курса. Первая лекция является установочной.

Семинары проводятся в учебных группах по наиболее узловым и слож- ным темам с целью углубленного изучения студентами теоретических про- блем курса и привития навыков научного анализа правовых явлений.

Практические занятия проходят в учебных группах по большинству тем курса. На них отрабатывается умение провести юридический анализ конкретных ситуаций, возникающих в практике работы органов прокура- туры, принять основанные на законе решения, правильно подготовить ак- ты прокурорского надзора (реагирования) и другие документы.

Деловые игры должны помочь студентам уяснить содержание деятель- ности работников органов прокуратуры и других органов, способы раз- решения проблемных ситуаций, приобрести первичные навыки работы в роли прокуроров, иных работников прокуратуры.

Контрольные работы в форме подготовки актов прокурорского над- зора (реагирования) на нарушения законов выполняются в целях приви- тия студентам практических навыков в работе.

Консультации — одна из форм руководства работой студентов и ока- зания им помощи в самостоятельном изучении учебного материала — проходят регулярно и носят обычно индивидуальный характер. Группо- вые консультации организуются в период подготовки к экзамену, перед семинарами, практическими занятиями и деловыми играми.

К проведению занятий наряду с профессорско-преподавательским со- ставом привлекаются известные ученые-юристы в области прокурорского надзора и крупные специалисты — работники правоохранительных и иных органов. Текущий контроль полученных студентами знаний включает: <*  индивидуальные (в отдельных случаях групповые) собеседования; К*   контрольные письменные работы;

И»  выполнение программных заданий, в том числе и на базе компьютер- ной техники.

Итоговым контролем является экзамен (или зачет), цель которого — 'верка теоретических знаний студентов и навыков применения этих наний при решении ситуаций, возникающих в повседневной работе про- ратуры.

405

Основная форма изучения дисциплины — самостоятельная работа студентов с использованием рекомендованной литературы и норматив- ных источников, методических указаний и консультаций на протяжении всего периода изучения курса.

В случае интенсивной работы предусматривается досрочная сдача эк- замена. Возможно также освобождение отдельных студентов от сдачи эк- замена с выставлением высшего балла на основе рейтинговой оценки знаний, умений и навыков, показанных в процессе обучения. Это стиму- лирует добросовестную подготовку ко всем семинарским занятиям, стремление получить высокие оценки на всех занятиях.

В процессе преподавания применяется комплекс традиционных и со- временных интенсивных (активных) форм и методов обучения, в том числе проблемный подход, метод разрешения конкретных микро- и проблемных ситуаций, использование компьютерных программ.

Семинарские и практические занятия служат трибуной для дискус- сий, обмена мнениями и анализа допускаемых на практике ошибок и правонарушений. Успешному их проведению способствует тщательная предварительная подготовка студентов.

Необходимо, в первую очередь, ознакомиться с заданием к семинар- скому или практическому занятию, определить примерный объем работы по подготовке к нему, выделить вопросы, упражнения и задачи, требующие предварительной подготовки студентов, а также ознакомиться с перечнем законодательных, иных актов, литературных источников, рекомендуемых для изучения. Этот перечень может быть дополнен преподавателем. От- дельные источники (с учетом изменений в законодательстве, принятия но- вых правовых актов и выхода в свет новой литературы) могут быть исклю- чены. Об этом студенты информируются накануне подготовки к занятиям. Следует, однако, иметь в виду, что в библиотеке вуза отдельных рекомен- дуемых источников может не быть.

При ответе на вопросы и решении задач необходимо внимательно про- читать их текст и попытаться дать аргументированное объяснение с обяза- тельной ссылкой на соответствующую правовую норму. Порядок ответов может быть различным: либо в начале делается вывод, затем приводятся аргументы в его защиту, либо дается развернутая аргументация принятого решения, на основании которой предлагается ответ.

При сомнении в правильности ответов можно посоветоваться с други- ми студентами или обратиться за консультацией к преподавателю. По просьбе студентов и по инициативе преподавателя могут проводиться групповые консультации. Готовясь к занятиям, можно пользоваться тех-

406

ническими средствами обучения и дидактическими материалами (схема- ми, слайдами, диафильмами, видеофильмами и др.), которыми располага- ет учебное заведение. Эти же средства можно использовать и на занятиях для лучшего закрепления учебного материала или подтверждения пра- вильности ответов на поставленные вопросы.

Занятия проводятся в форме свободной дискуссии при активном уча- стии всех студентов. Можно дополнять выступающих, не соглашаться с ними, высказывать альтернативные точки зрения и отстаивать их, по- правлять выступающих, задавать им вопросы, предлагать для обсужде- ния новые проблемы, анализировать практику применения законода- тельства по рассматриваемому вопросу и др. Дискуссии не исключают стихийного возникновения полемики. Вопросы могут быть заданы и преподавателю.

Разрешается использовать на занятиях записи с ответами на вопросы, упражнения и задачи, выполненные во время подготовки к ним, тексты нормативных актов, литературные источники, акты реагирования прокуро- ров на нарушения соответствующего законодательства, решения судов и другие документы. За устные и письменные ответы студентам выставляют- ся оценки по пятибалльной (вариант — десятибалльной) системе.

Обсуждение каждого вопроса, упражнения, задачи (ситуации) обычно заканчивается кратким заключением преподавателя. По окончании заня- тия преподаватель подводит итоги дискуссии и высказывает свою точку зрения, отмечая положительные и отрицательные моменты.

При выполнении контрольных работ — написании протеста, пред- ставления, постановления, предостережения, искового заявления в суд — можно пользоваться образцами подобных документов, имеющихся в на- стоящем практикуме. Особое внимание следует обратить на мотивиро- вочную часть акта реагирования — убедиться, действует ли нормативный акт, о нарушении которого идет речь.

По дисциплине «Прокурорский надзор» по желанию студента может быть выполнена дипломная работа. В рамках факультетского студенческо- го научного общества по этой дисциплине желательно подготовить науч- ные доклады и сообщения.

В зависимости от избранной специализации студенты могут прохо- дить производственную или преддипломную практику в органах проку- ратуры.

407